湘潭市雨湖区自然资源局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，我局在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的有力指导下，深入学习贯彻关于法治政府建设的重要指示精神，紧密围绕自然资源“两统一”核心职责和林业高质量发展要求，将法治理念、法治思维、法治方式贯穿于工作全过程，持续提升依法行政能力和水平。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法与成效

（一）健全依法行政制度体系，决策根基不断夯实

我局高度重视建章立制工作，确保行政权力在法治轨道上运行。一是严格执行重大行政决策程序规定，凡涉及全局性规划、重大资金使用、重要项目审批等事项，均履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是强化规范性文件管理，对本部门起草或负责实施的规范性文件进行动态清理与评估，确保其合法、有效、协调。三是全面推行法律顾问和公职律师制度，聘请专业法律顾问，在合同审查、行政复议、诉讼应对及重大复杂法律事务中提供专业意见，有效防范法律风险。

（二）严格规范公正文明执法，监管权威有力彰显

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，着力提升执法效能和公信力。一是全面落实行政执法“三项制度”。在耕地保护、矿产资源、林业资源等领域，通过执法信息平台公示行政处罚信息19条，公示采伐许可证信息179条；为一线执法人员配备执法记录仪，实现执法全过程留痕和可回溯管理；对19起重大林业行政处罚案件严格进行法制审核。二是加大重点领域执法力度。组织开展林业专项执法等行动25次，全年立案查处林业行政案件19起，收缴罚款24.34952万余元，形成了有力震慑。三是创新执法监管方式。综合运用“人防+技防”手段，结合卫星遥感、铁塔视频、无人机巡查等技术，提升违法行为“早发现、早制止”能力。在处置长城乡永农侵占等突发事件中，坚持依法依规、快速响应，展现了法治手段在化解矛盾、维护秩序中的关键作用。

（三）持续优化法治化营商环境，服务效能显著提升

以法治保障改革，以改革优化服务，切实增强市场主体和人民群众的获得感。一是深化行政审批制度改革。持续推进“放管服”改革，优化规划许可、用地审批、不动产登记等流程，实现建房审批“加速度”。特别是“农村建房一件事”改革，通过线上平台实现160户建房“一次告知、一表申请、一网受理”，让“数据跑送”代替“群众跑腿”。二是依法保障各类主体合法权益。在盘活太阳城、省建三等低效用地项目中，坚持在法律框架内创新思路，通过争取政策、指导转型、协调产权等方式，依法破解历史遗留问题，实现了社会效益与法律效果的统一。三是规范不动产登记服务。依法推进“登记难”问题历史性突破，全年累计办理宅基地和集体建设用地登记382宗、梳理上报新增问题项目16个、完成韶山灌区国有农用地确权登记11宗42.72万平方米，为1987年以前历史使用的2宗集体建设用地开通确权登记通道，维护了权利人合法财产权益。

（四）依法有效化解社会矛盾，治理能力稳步增强

坚持将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。一是健全矛盾纠纷调处机制。依托各级林长和基层自然资源中心所，成功调处林权、地权等纠纷6起，其中成功化解鹤岭镇一起多年遗留的林权纠纷。二是做好行政复议与行政应诉工作。本年度共办理行政复议案件18件，尊重并执行生效司法裁判。三是畅通信访渠道。依法分类处理信访诉求，规范办理流程，全年受理并办结各类自然资源信访、投诉事项100余件，妥善化解各类纠纷矛盾。

（五）全面加强法治宣传教育，法治意识深入人心

落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好氛围。一是抓住关键少数。将法治学习纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训必修内容，组织开展法治学习12次，提升领导干部运用法治思维解决问题的能力。二是丰富普法形式。结合“世界地球日”“全国土地日”“植树节”“森林防火宣传月”等重要节点发布宣传报道35篇；聚焦矿产保护发放宣传册2000份，组织自然资源所、村社区向群众宣传自建房与在建工程领域砂石土等矿产资源保护须知；围绕野生动植物保护开展主题宣传3场，发放资料1.2万份。三是聚焦基层普法。深入乡镇、村社、企业，针对耕地保护、森林防火、宅基地审批等群众关切，开展靶向式法律宣传和政策解读，直接服务群众近万人次。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的短板：

（一）运用法治方式破解复杂历史遗留问题的能力有待突破。面对诸如原县矽砂矿国有土地权属争议、部分不动产“登记难”项目等成因复杂、历时较长的历史遗留问题，现有的政策工具和法律手段有时显得“力不从心”。在处理过程中，虽然坚持依法推进诉讼或协调，但在创新性地结合政策与法律、寻求根本性解决方案上，思路还不够开阔，破局见效的速度与群众的期盼仍有差距。

（二）自然资源执法监管的“最后一公里”存在薄弱环节。虽然“人防+技防”体系已建立，但在具体执法实践中，尤其是在制止农村乱占耕地建房、查处零星盗采矿产资源、监管野外违规用火等动态性、隐蔽性强的违法行为时，基层执法队伍面临发现难、现场制止难、调查取证难等问题。执法程序规范化水平有待进一步提高，部分案件在证据固定、法律文书制作等方面存在瑕疵，距离“教科书式”执法标准尚有提升空间。

（三）普法宣传与业务管理的融合深度有待加强。当前的普法工作多集中于特定宣传节点的集中宣讲，与规划审批、用地报批、林木采伐许可、地质灾害治理等日常管理业务的融合不够紧密。对管理对象、服务对象进行的“靶向式”“过程式”普法相对欠缺，导致部分群众和企业对自然资源和林业法律法规政策的理解不深、不透，未能完全实现“办理一件事，普及一部法”的效果，前置预防法律风险的作用未充分发挥。

三、下一步工作思路

2026年，我局将坚持问题导向，务求实效，重点从以下三个方面深化法治政府建设：

（一）以法治思维攻坚历史遗留问题，在“依法解难”上探索新路径。针对不动产登记难、权属争议等复杂问题，选取1-2个最具代表性、群众反映最强烈的典型案例，组建由分管领导、法律顾问、业务骨干组成的专案小组。集中力量进行法律政策攻坚，明确时间表和路径图，定期调度。力争在2026年内，推动案例取得明确的阶段性成果或实质性解决，形成一套可供类似问题参考的规范化处理流程，提升运用法治手段解决难题的信心和能力。

（二）以规范化建设夯实执法根基，在“严格规范”上实现新提升。开展2次以上覆盖全局及乡镇执法骨干的专题实务培训，培训内容不搞“大而全”，重点围绕现场调查取证规范、行政处罚法律文书制作与送达等薄弱环节，采用案例教学、模拟演练、案卷评查等方式进行。细化从现场检查、立案调查到决定执行的全流程操作规范和文书标准，开展“执法质量提升年”活动，每季度选取典型案例进行全流程复盘和交叉评查。

（三）以全程普法深化管理服务，在“普法实效”上构建新机制。改变“大水漫灌”式普法，转向“精准滴灌”。一是谁管理谁普法，要求各业务股室在办理审批、开展检查、组织项目时，必须对管理服务对象进行相关法律政策的告知和解读，并将其纳入日常工作记录。二是围绕热点普法，针对集体经营性建设用地入市探索、耕地保护、森林防火、农村建房等年度重点工作或社会热点，联合乡镇开展面向镇村干部、用地企业或林农的专题政策宣讲会，切实提升普法渗透力和影响力。