一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年全市实现地区生产总值增长4.8%、站上3000亿元新台阶，规模工业增加值增长7.6%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长5.7%，经济发展顶压前行、总体平稳、稳中有进、向新向优。

　　（一）改革牵引、规划引领，政策落实落地

　　改革纵深推进。先后推出4批32项重点改革事项，城市低效用地再开发与土地合同管理、城市建筑垃圾治理、三医联动、空天地一体化智慧巡察监测预警等改革攻坚突破。全面推进财政零基预算、园区市场化专业化、平台公司转型三大改革，建立全口径债务监管体系，实施公务用车集中统管及新能源替代、信息化系统集中运维、污水处理厂网一体化按效付费，推进园区优化整合，取消4个园区管委会、建立公司制，全员实行合同管理、以考论薪。积极服务融入全国统一大市场，系统部署“机器管招投标”，完成168个项目开评标，市场准入效能评估全省第1。长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复。

　　规划取得成果。全面总结评估“十四五”发展成效，“十四五”规划全面收官，确定的主要目标任务基本完成。科学编制“十五五”规划《纲要》，坚持“强健经济、节用裕民”，锚定“六强”目标，系统谋划全市“十五五”时期12个方面重点任务，有序推进32个重点专项规划和8个区域规划编制，计划实施重大工程项目600个左右。加强与国省“十五五”规划衔接，积极争取长株潭都市圈、湘江科学城、“我的韶山行”、涟水复航等“三个重大”事项进入国省规划。

　　政策承接落实。用好用足“三点五重百项”一揽子政策红利，坚持科学和专业态度，紧扣质量和效率“两个关键”，前置发力、精准用力，累计争取中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券资金额度148.95亿元，较去年增长21%。其中：争取中央和省预算内投资8.67亿元、已到位资金8.02亿元、支持项目79个；争取超长期特别国债项目资金额度23.68亿元（不含以旧换新）、已到位资金20.39亿元、支持建设项目59个；争取地方政府专项债券额度116.6亿元，其中用于项目建设（不含清欠）资金33.73亿元全部发行完毕。

　　（二）消费提振、投资提质，内需扩量提效

　　消费潜能进一步激活。出台提振消费18条措施，加力推进消费品以旧换新32.96万笔，拉动销售额27.17亿元。出台服务大学生在潭消费10条措施，试点发行“莲城校友卡”，全力打造“校友消费生态圈”。举办“嗨够湘潭”系列消费活动100余场次，创新培育59家特色苍蝇馆，持续擦亮“吃在湘潭”金字招牌，联动“湘超”打造消费新场景新爆点，吸引客流超130万人次，拉动消费14.5亿元。杨梅洲芒果主题乐园、仰天湖国际休闲旅游度假区等文旅十大标志性项目全部开工建设。“我的韶山行”红色研学接待研学师生48.5万人，带动社会化研学96.3万人次、同比增长10.3%。

　　投资效益进一步增强。严格规范政府投资项目审批，审批政府投资项目34个，批复估算总投资13.63亿元。积极推送两批次8个重点民间投资项目纳入国省项目库，其中一力公铁集疏运中心已纳入国家重点民间投资项目库。通过省投资项目在线审批监管平台向民间资本推介53个项目，总投资122亿元。全市产业投资占比87.5%、工业投资占比62.6%、民间投资占比74.2%，投资结构持续优化。创新出台招商引资18条措施,新引进亿元以上产业项目93个，总投资235.3亿元，新注册“湘商回归”企业137家，项目累计到位资金284.15亿元。实际使用外资1.77亿美元,增速居全省第1。

　　项目质量进一步提高。567个市重点建设项目完成投资923.7亿元，投资完成率113.1%。40个省重点建设项目完成投资146亿元，投资完成率101%。新型工业化、科技成果转化、长株潭一体化、减污降碳“四个十大”项目分别完成投资69.6、7.8、61.8、44.2亿元，投资完成率分别为112.6%、102.6%、111.2%、116.2%。长株潭生产服务型物流枢纽项目多期同步推进，湘电中小型高速电机核心制造基地开工建设。因债务遗留的“半拉子”工程扫尾完工，下摄司大桥建成通车。“项目大谋划、谋划大项目”梳理非干不可、重点推进、重点论证三类争资储备项目294个、总投资280.9亿元。

　　（三）企业登高、链群升级，产业育新培强

　　先进制造业向新而行。“三优三特”现代化产业集群巩固壮大，新动能增长强劲。吉利汽车产量突破60万辆，产值增长42.9%，带动产业链上配套企业全线上涨。湘钢产品本地加工率提升至12%。湖南裕能磷酸盐正极材料市场占有率保持行业第1。蓝思科技发力新赛道，AI+AR眼镜订单超40万单。存量优质企业“三改一扩”开工项目239个、完成投资234.1亿元。成功获批中小企业数字化转型试点城市。医疗器械产业园集聚发展，新引进生产型企业21家。华菱线缆、湘电股份、江冶机电3家企业获评国家级制造业单项冠军。全市新增规工企业28家，省级专精特新企业达到398家，国家级“小巨人”增至35家。

　　现代服务业稳步增长。全市457家规上服务业企业营收增长11.6%，排名全省第4。制定出台《关于支持服务业高质量发展若干措施》，兑现61家服务业企业入规奖励324万元，规模以上服务业企业培育目标全面完成。印发实施《湘潭市物流降本增效行动方案（2025-2027年）》，社会物流总费用与GDP比率降至12.7%，低于全省1.3个百分点。争取“两业融合”省预算内专项资金700万元，支持宏大真空等3个项目建设，新获批远程新能源、创普开业科技、永灵检测技术等省级“两业融合”试点企业7家。文旅融合“信用+旅游”全省观摩。

　　乡村特色产业高效发展。着力构建“十镇百村”发展格局，在全市重点选择15个乡镇和97个村培育特色产业，新建特色产业项目99个，总投资10.4亿元，以点带面做活乡村“土特产”文章。湘莲精深加工产业集群在湖南省中小企业特色产业集群竞赛决赛中胜出，雨湖区蔬菜、湘潭县家禽入选省级农业优势特色产业集群。以湘潭县为试点，建设“订单农业+电商直播+智慧物流”体系，实现工业品下乡和农产品进城双向共同配送。湘乡壶天石羊在第十届中国国际食品餐饮博览会上荣获金奖。韶山市清溪镇成功创建国家级农业产业强镇。

　　（四）创新驱动、科技赋能，动能加快集聚

　　创新体系不断健全。科技创新“133”行动计划如期完成，新申报高新技术企业321家、科技型中小企业1688家，全社会研发经费突破100亿元，研发投入强度3.46%，首次跃居全省第1，省级以上创新平台达到306家。加强技术创新和场景开发，湘钢获评国家卓越级智能工厂。高标准建设知识产权强市，高价值发明专利增长量创历史新高，高校知识产权运营中心正式运行，获批首批国家级微创手术器械产业知识产权运营中心。统筹教育人才科技一体化发展，建立校企人才共享机制，入选省科技创新人才42人、居全省第2。

　　科技成果加速转化。在全省率先推进科技成果“先用后付”改革，中南大学教授团队成果经“先用后付”免费授权，斩获订单1亿元并开展规模化生产。承办全省高校科技成果转化工作推进大会暨高校与高新技术企业“双高”对接活动，建立企业技术需求库，发布可转化科技成果。湖南高校科技成果转化雨湖基地超威电池项目正式投产。发布大学生“创业10条”举措，支持在高校建立孵化基地、在企业打造实训基地、设立创投基金等。知识价值贷款“扩面、放量、提速”，新增放款15.21亿元。

　　科创平台有力支撑。积极融入全省“4+4”科创工程，罗安院士水下电声转化综合试验场正按照国家级重大科研装置建设标准加快推进，欧阳晓平院士领衔的湖南省新能源材料研究院正式揭牌运营。湖南国家应用数学中心入选全省“人工智能+”重点平台及算力支撑算法创新平台，湘钢钢铁行业盘古大模型应用等入选省“人工智能+”十大示范场景。金杯电工获批国家企业技术中心。华菱湘钢牵头组建“特殊复杂海洋环境金属材料研发及其应用”省级创新联合体，海上风电全国重点实验室与湖南工程学院共建联合创新中心。

　　（五）城乡统筹、开放合作，区域协调共进

　　三市互济加快融合。坚决贯彻“一座城”理念，进一步优化我市长株潭一体化发展领导小组及办公室工作规则。湘江科学城（湘潭片）41名初中生入读长沙市一中湘江中学，湖大科创港湘潭校区首开区248亩完成征地拆迁。昭云大道、云龙东路等融城干道开工建设。长株潭三市共同签署农村产权交易要素大市场共推共建协议。346项事项实现“跨市通办”，300余种电子证照（证明）互通互认。63个“同城待遇”惠民项目落地，12家医院接入检查检验结果省级互认平台，213项检查检验结果互认，医保异地直接结算县域全覆盖、二级机构全覆盖。

　　县域城乡加快融合。出台县域经济高质量发展三年规划，建立市统筹、县乡村一体联动机制。湘潭市农村产权交易中心获批全省首张农业行业公共数据资源登记证书。171.33万亩农业水价综合改革任务全部通过省级验收。农村人居环境整治提升，建成8个省级美丽乡村、10个市级美丽乡村。完成农村公路建设265公里。中心城区26个街道（乡镇）和154个社区（村）全面开展城市体检。144个老旧小区改造、297套危旧房改造开工率100%，城区存量多层住宅加装电梯竣工75台。整合市本级污水处理厂，实现城区污水管网设施全过程一体化闭环管控。

　　开放合作加快融合。高质量举办第四届中非经贸博览会湘潭中部国际机械园工程机械再制造展，邀请39个非洲国家和国际组织、153家参展商和2400余名境内外采购商参展，工程机械全流程溯源和交易综合服务平台上线运行。对非（阿尔及利亚）海外综合服务中心正式投入运营，东盟海外综服中心在泰国曼谷设立展厅。汽车零部件产业带获评省级跨境电商产业带。引进湖南国贸在潭设立全省市州首家全资子公司开展进出口合作业务。湘潭综保区在全国综保区发展绩效评估中位列第87位，较上年提升37位。积极探索在上海设立医疗器械产业孵化器。

　　（六）绿色转型、减污降碳，环境质量提升

　　绿色低碳之城深化建设。全面落实《国家碳达峰试点（湘潭）实施方案》，一力物流长株潭生产服务型物流枢纽示范项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批），为全省唯一入选项目。湘潭经开区、湘乡经开区入选湖南省碳达峰试点园区。气候投融资试点已有效引导136亿元资金投入到应对气候变化领域，促进81个中长期贷款项目落地。在全省率先成立湖南省碳控碳排放服务中心，推动湘钢、湖南裕能等12个节能降碳改造和用能设备更新项目获中央投资支持，预计年节约6万吨标准煤，年减少碳排放约7.15万吨。

　　环境保护治理扎实推进。PM2.5年均浓度降至35微克/立方米以下，改善率居全省前列。新建改造污水管网53公里、雨水管网36公里，污水收集率提升至89.5%。地表水国省考核断面优于Ⅲ类水质比例、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。完成全域耕地土壤重金属污染溯源排查，锁定污染源45个并实施治理。历年中央、省级生态环保督察交办问题已整改131项，整改率83.4%。妥善处置突发环境事件18起，未发生较大及以上环境污染事件。

　　资源循环利用成效明显。制定出台《湘潭市促进工程机械再制造体系改革实施方案》，湘潭中部国际机械园成为全省重要工程机械再制造基地。湘电股份深化“国家机电产品再制造行业规范条件企业”建设，全面构建低能效电机再制造流程。三一（韶山）风电设备、崇德科技等企业入选“国家级绿色工厂”。湘潭县获评省级秸秆综合利用重点县，综合利用率突破95%，本地市场化利用量达10万吨，带动经济效益超3000万元。大力实施生活垃圾减量化资源化，城市生活垃圾无害化处理率达100%、生活垃圾资源化利用率达60%以上，均完成年度工作目标。

　　（七）风险防控、安全固本，底线守住守牢

　　风险总体可控。全市全口径债务综合成本降至3.14%。争取置换债限额185.75亿元。全力推进高新集团、昭山经建投、韶山高新投等企业退平台。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，清欠资金76.96亿元，超额完成年度任务，为农民追回欠薪1.21亿元。全力推进35个保交房项目交付，65个房地产项目纳入融资“白名单”，获得授信88.46亿元。居民消费价格指数保持基本平稳，重要民生商品供应充足。深化食品安全“两个责任”，检查主体3.51万户次、抽检7101批次，培育“放心消费药店”83家，抽检药品合格率达99.6%，高于国省平均水平。

　　社会治理有效。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电诈犯罪，破获案件402起，立案数同比下降6.04%，为全省唯一发案下降市州。建立警银警企协同机制，追挽损、拦截涉案资金物资近5000万元。坚决打好禁毒人民战争，毒情形势稳中向好。境外涉毒逃犯实现清零获国省表扬。创新“莲警叮咛”系统，查处摩电交通违法21.85万起，道路安全隐患整改率达100%。摸排化解各类矛盾纠纷近1.9万起，组织学校开展防欺凌讲座、反恐防暴演练及技能培训1000余场。全市集中治理重复信访专项行动推动省督办件基本“清零”。蝉联全国双拥模范城。

　　安全基础巩固。深入推进安全生产治本攻坚，排查重大事故隐患1502项，整改率98%。创新推广落实全员安全生产责任制“湘潭模式”，事故隐患内部报告奖励机制建成率100%。开展应急避险实战演练831场，推广“点面双控”经验，建成全省首个地灾风险三维防控平台，连续10年实现地质灾害“零伤亡”。湘潭高新区联合经开区入选国家首批应急装备产业特色园区。全面排查整治违法违规占用耕地问题，完成图斑整改311个，粮食播种面积256.93万亩。能源供应保障有力，成功应对电网负荷历史新高，打赢迎峰电力保供攻坚战。

　　（八）民生补短、服务优化，保障持续加强

　　就业收入稳定增长。构建“零障碍”公共就业服务体系，建成“一体化”人力资源市场7家、零工驿站66个、零工市场10个、青年就业创业服务驿站12个。1.7万名大学生来潭留潭就业创业，大学生创办企业在册数占比2.5%、全省第2。打造“电力湘军”“湘莲技工”等特色劳务品牌17个，从业人员达到47.66万人。向5499家符合条件的企业拨付稳岗返还资金4479万元，惠及职工超过15万人。零就业家庭保持动态清零。全市城镇新增就业5.9万人，超额完成年度目标。

　　社会保障稳步提标。省、市十大重点民生实事如期完成。企业职工养老保险新增扩面完成率排名全省前列。城乡居民养老保险高档次缴费占比22.14%，居全省第1。城乡居民基本医疗保险财政补助资金由670元提高至700元每人每年，“一人一档”全民参保数据库常住人口数据维护率达110%。开展居家和社区基本养老服务提升行动，建成经济困难老年人家庭养老床位1445张，提供居家上门服务8.4万人次。市六医院“医养协同标准化体系”成功入选国家标准化试点项目。加强低收入人口认定和动态监测，累计发放农村困难群众救助资金2.1亿元，实现“应保尽保”。

　　公共服务水平提升。成功创建教育部基础教育综合改革实验区，雨湖区通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。制定“校园餐管理十条”，推进中小学食堂大宗食材规范采购。学前教育公办园在园幼儿占比55.9%、普惠性幼儿园覆盖率91.9%，超额完成国省目标。全面免除幼儿园大班保育教育费，5万家庭享受到国家育儿津贴政策支持。获批国家传染病防控医防协同医防融合试点城市。新增国家临床重点专科建设（培育）项目2个。建成3个县域医疗卫生次中心，整合急救资源设置胸痛、卒中、创伤等“五大中心”41个，设置急救单元38个。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划主要任务

　　（一）推动产业强链补链，巩固壮大实体经济根基。锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，把发展经济的着力点放在实体经济上，持续提升产业能级、质效和开放度。锻造“三优三特”产业体系。优化调整产业链布局，围绕“三优三特”现代化产业体系8条重点产业链，启动实施培优提升工程。全力支持湘钢、吉利湘潭、蓝思科技、湖南裕能等产业链龙头企业发展，更好发挥产业生态优势。持续深化“三改一扩”、国家数字化转型城市试点建设、优质企业梯度培育、国省先进制造业产业集群培育，力争诊断和改造重点企业400家左右，新增规模以上工业企业50家、国省专精特新中小企业30家、国省制造业单项冠军10家。夯实“五好”园区主阵地。坚持“产业链规划+专业园区+综合服务”打法，持续提升先进金属材料深加工、汽车零部件、医疗器械、轨道交通配套、绿色化工、动力电池材料等专业示范园规模和集聚度。建立园区数字化与优化营商环境机制，以数字化赋能园区治理与产业升级。积极探索园区“双向飞地”发展模式，加快建设湖南医疗器械产业园浦东孵化器。持续推进园区产城融合，开展新一轮园区土地利用专项清理，提升标准厂房使用率，实施“税收倍增”计划，进一步提升园区亩均效益。加快“两业融合”发展。大力发展生产性服务业，持续抓好“两业融合”项目申报和试点企业认定评估工作。深入实施“人工智能+”行动，完善新型网络基础设施，支持骨干企业建设运营工业互联网，增强研发设计、中试验证、生产制造等环节服务能力。全力推进一力物流冷链仓储中心、智能分拣中心招商运营，复制推广飓速冷链一站式服务模式，助力企业降本增效。深入挖掘再制造、二手交易“后服务”市场。力争全年新增规模以上服务业企业50家以上。

　　（二）加快科技转化应用，全面增强自主创新能力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以科技创新引领产业创新。推动企业科技创新。健全科技企业梯度培育机制，持续扩大科技型中小企业数量，高新技术企业储备库动态储备入库企业100家左右。推动现有工程研究中心、企业技术中心等创新平台优化整合、提质升级，支持企业新创建国省创新平台10家左右。持续激励企业加大研发投入，聚焦“三优三特”产业链开展关键核心技术攻关，瞄准人工智能、低空经济等新兴领域加强前瞻研究。抢抓国省部署推进应用场景创新行动机遇，探索建立市场化场景服务体系，打造标志性场景项目和示范区。推动高校成果转化。深化推广科技成果转化“先用后付”改革模式，扩大政策惠及面。持续开展校企“双进双转”活动，促成科技成果转化及联合攻关项目落地。推进技术经理人专业化建设，组建骨干技术经理人队伍，开展技术经理人培训与分级管理，精准对接、筛选一批高校院所优质科技成果。深化湖南省新能源材料研究院、湘潭碳基传感研究院、应用数学研究院等平台建设，支持校企合作共建联合实验室、概念验证中心、创新联合体、科技成果转化中试平台（基地）。推动“四链”深度融合。着力打通企业、高校、科研机构、金融机构之间堵点，促进创新链、产业链、资金链、人才链协同。建立健全“教育—科技—人才”一体改革统筹协调机制，用好“编制在高校、服务在企业”柔性引才机制，完善科技经费管理制度，推动科技职院、工程学院共建智能纺织研究院，进一步放大产教融合优势，激发科研人员创新活力。推动“科技—产业—金融”紧密耦合、良性循环，鼓励“投早、投小、投长期、投硬科技”，持续扩大知识产权质押融资、科技型企业知识价值贷款，探索科技保险试点。

　　（三）聚力改革系统集成，充分激发市场主体活力。持续深化制度变革模式创新，更好发挥经济体制改革牵引作用，以重点突破带动整体质效提升。优化要素资源配置。扎实推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，聚焦土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境、要素协同七大领域，推进土地跨行政区域挂牌出让、区域协同创新与成果转化、跨境投融资便利化、数据资源开发利用、气候投融资发展机制完善、统一要素市场交易平台等重点改革事项，完善要素市场制度和规则，力争试点取得阶段性成效。落实纵深推进全国统一大市场建设行动部署，做好配套制度建设、规范招商引资、完善市场准入、核查监测评价等工作。推进重点领域改革。深化财政、园区、平台公司三大制度性改革，进一步理顺财政事权与支出责任、园区企业化管理模式，加强融资平台公司退后转型管理。完善建筑垃圾处理长效机制，推动循环利用取得实质性突破、网络体系向县域拓展延伸。加快构建以信用为基础的新型监管机制，深入推进信用惠民便企，争创全国社会信用体系建设示范区。擦亮营商环境品牌。加快数字营商建设，持续完善“亲商管家”一体化服务平台功能，强化营商环境数据汇聚、全量分析和精准感知。推动诉求高效办理，推出新一批“高效办成一件事”重点事项，常态化开展“走找想促”活动、“千百扶培”行动。进一步规范涉企执法行为，推行包容审慎监管，深入开展规范涉企执法专项行动。巩固深化“机器管招投标”成果，加强招投标全链条监管。加强民营经济运行监测，调整优化涉民营企业政策，健全与民营企业沟通交流机制。

　　（四）坚持需求协同发力，着力提升经济增长效益。精准把握需求结构和增长方式变化，扬长补短、注重实效，让消费、投资、出口“三驾马车”动能更加强劲。大力提振消费。充分释放文旅商体融合消费新势能，大力发展“旅游+”“赛事+”“美食+”等新模式。以“我的韶山行”为牵引做好“红色+”文章，规范韶山旅游市场管理。高质量办好第六届湖南旅游发展大会，力争全年接待游客人次和旅游总收入明显增长。积极打造万楼青年码头等文旅消费聚集区，建设杨梅洲等户外休闲目的地，培育“吃在湘潭”特色餐饮品牌。谋划支持一批补短板、提品质、惠民生的消费项目。力争全年新增规模以上批零住餐企业40家左右。扩大有效投资。加强政府投资管理，严格项目审批与资金监管，市本级计划新建和续建政府投资项目20个左右。紧盯国家政策导向和资金投向，滚动更新争资项目储备库，用好用足示范期内国省政策（试点）红利，力争全年争取国省预内投资、超长期特别国债、地方专项债三类资金150亿元左右。铺排市级重点建设项目300个左右，年计划投资500亿元以上，接续实施一批重点领域标志性项目。进一步优化投资结构，扩大产业投资、高技术投资，保持民间投资高占比。聚焦“五大源头活水”招大引强，力争新引进亿元以上项目100个以上。深化产贸融合。引导外贸企业积极拓展非洲、东盟及“一带一路”等新兴市场，支持打造对非整车及零部件出口基地，推动工程机械二手设备评估认证标准在非洲重点国家互认，高标准运营对非（阿尔及利亚）海外综合服务中心。建立市县两级外贸帮扶专班，精准服务中小企业。加快跨境电商、海外仓等新业态发展。积极打造中欧班列、湘粤非、怀化货运国际物流通道在潭货运集结副中心，加快吉利南方出口物流中心投入运营，持续有效降低“潭品出海”综合物流成本。

　　（五）促进区域协调发展，开创城乡共同繁荣局面。做长株潭一体化最有力的促进派，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，进一步拓展高质量发展空间格局。深入推进长株潭一体化。深化产业协同发展，持续壮大工程机械、轨道交通配套产业，推动钢铁产业对接长株潭齿轮钢、轴承钢市场。推动湘江科学城(湘潭片)“科产城”融合发展，加快推进湖南大学水下电声转化综合试验场、湖南大学科创港湘潭校区等重点项目。建设银盖路、昭云大道、云龙东路等融城干道，提质升级滨江路昭山段。积极推进低空电动飞机产业园规划建设。争取省级医疗资源向湘潭布局。抓好长株潭生态绿心保值增值。建设现代化人民城市。系统实施城市更新行动，完成全域城市体检，编制城市更新专项规划，抓好老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、老旧街区（厂区）转型提质等重大项目，持续发力老旧小区改造及既有住宅加装电梯。推动新型建筑工业化，装配式建筑实现应用尽用。扎实推进省级浅层地热建筑规模化应用试点，推进应用面积稳步增长。加快实施城市基础设施生命线安全工程，搭建安全工程监测平台，强化供排水、地下管线、综合管廊等设施运行监控。扎实推进乡村全面振兴。促进县域经济高质量发展，抓实“十镇百村”特色产业培育，支持湘潭县花石镇建设湘莲加工集聚区、湘乡做强“两茶”“两羊”产业、韶山壮大农文旅融合产业。新建和改造提升高标准农田20万亩以上。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，全面完成二轮土地延包任务。持续推进全国农村产权交易规范化整市试点，力争农村产权交易平台年交易额突破2亿元。持续推进高素质农民培育工作。建设农业科技示范基地10个以上。

　　（六）聚焦民生福祉改善，切实提高人民生活品质。坚持人民至上，办好民生实事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。促进居民就业增收。深入实施就业优先战略，加强重点行业、重点企业、重点群体就业分析监测。积极储备申报公共实训基地、企业实训基地项目。推广“潮汐用工”等灵活就业模式，力争发放创业担保贷款2.8亿元以上，进一步提高大学生留潭率。做优做强“电力湘军”等劳务品牌，培育1-2个省级特色劳务品牌。完善技能人才培养体系，开展补贴性职业技能培训7000人次。持续推进“无欠薪城市”创建，建设劳动争议多元化解机制，切实保障劳动者权益。稳步推进收入分配政策落实落地。健全社会保障体系。持续推进社会保障制度改革，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上。按照省级部署，探索职业伤害保障试点。深化医保基金安全运行与规范管理长效机制改革，深入推进医保资源规划国家试点。组建市际联盟，牵头开展全省低值医用耗材集中带量采购。全面启动保障性住房“好房子、好小区”建设，筹集保障性租赁住房600套以上。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，强化困境儿童保障和残疾人关爱服务。提升公共服务质量。推进教育部基础教育综合改革实验区、大中小学思政课一体化，以及7所优质品牌高中、10所心理健康教育示范校建设。推动韶山市申报创建国家义务教育优质均衡县，雨湖区创建国家学前教育普及普惠县。申报国家级智慧教育示范区、教育部人工智能课程规模化应用试点。持续优化医联体药品目录，推进县域集中审方中心和中心药房建设。扩大托育、出生缺陷防治、“减盐减油”专项行动、职业病危害治理、医养结合、精神卫生等大健康服务供给。深入挖掘红色文化资源，推动文物保护与活化利用。

　　（七）加强生态环境治理，大力推进全面绿色转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进生态环境质量持续改善。持续推进污染防治攻坚。启动实施美丽蓝天项目，强化重污染天气应对，推动长株潭大气污染预警联动，打好移动源污染防治、扬尘污染治理等标志性战役。实施城市污水处理提质增效行动，推进工业园区污水集中处理及达标排放监管，提高农村生活污水治理覆盖率，基本消除大面积农村黑臭水体，加强重点流域、关键区域、特殊时段水环境综合治理，确保国省控地表水考核断面优良率稳定保持100%。加快农用地土壤重金属污染源整治。稳步推动节能降耗减碳。全面实行碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，深化全国碳达峰试点城市、绿色低碳城市建设和气候投融资试点。扎实推进国省零碳园区申报工作。严格“两高一低”项目环境准入，狠抓固定资产投资项目能源消费和碳排放管理。以市场化方式推动虚拟电厂稳定运行。协同推进风电、光伏等新能源项目建设，稳步提升非化石能源消费占比。深化“无废城市”建设，加快固废协同处置与资源化利用。积极推广绿色生产生活方式。开展企业自愿性清洁生产审核，创建省级及以上绿色制造示范单位15家左右。促进循环经济发展，建立健全资源回收、废物利用、再制造产业体系。加大生态产品开发力度，在农林、康养等领域因地制宜培育一批特色化、品牌化绿色生态产品。积极倡导绿色办公、绿色消费、绿色出行，推广利用清洁低碳产品、持续开展“光盘”行动，鼓励使用共享交通方式，以“潭分类・心相莲”主题活动为载体推动垃圾分类和源头减量。

　　（八）深化平安湘潭建设，坚决守住安全发展底线。加强安全体系和能力建设，持续筑牢安全屏障，为全市经济社会发展提供坚强保障。强化社会治安管理。全力推进社会治安整体防控体系和能力现代化，建立完善新型警务运行模式，全面推广“情指行”一体化平台使用，常态化推进扫黑除恶斗争，重拳打击黄赌毒、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪，深入开展新时代禁毒人民战争，深化“利剑护蕾”等专项行动。优化道路交通秩序管理，持续整治顽瘴痼疾，预防和减少道路交通事故。强化校园、医院等重点单位内部安全保卫，提升突发情况应对能力。规范市场经营秩序，加强食品药品、特种设备、“四涉两高”产品专项整治力度。强化重点风险防控。持续推进优化债务结构、降低债务成本，推动融资平台市场化转型。做好金融、房地产等重点领域风险监测和防范化解。抓好企业账款清欠工作。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在254万亩以上。强化能源安全保障，推进大唐湘潭三期项目建设。实施32座中小型病险水库除险加固。强化安全应急保障。持续推动重大事故隐患排查和化工园区安全整治提升，实施灾害应急能力升级工程，推进智慧湘潭应急大脑建设。强化多层级应急力量，支持市县骨干救援队伍装备配备，加强基层应急队伍建设，优化应急物资管理调配。完善森林防灭火防控体系，推进乡镇消防能力提升项目建设。深入开展安全宣传教育，营造“人人讲安全、个个会应急”社会氛围。深化矿山、危化品、工贸、烟花爆竹等领域重大风险辨识与隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。