一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年我们迎来了党的二十大胜利召开，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的领导下，紧扣高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，认真贯彻“疫情要防住、经济要发展、发展要安全”的要求，深入抓好稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，大力实施“六提工程”，全区经济社会运行呈现稳中有进良好态势，各方面积极因素不断累积，政策效应显现，高质量发展迈出坚实步伐。

　　2022年我区国民经济和社会发展主要目标预计情况如下：

　　——地区生产总值增长5%（预计数，下同）；

　　——制造业增加值占GDP比重40.1%；

　　——规模以上工业增加值增长10%，区级27%；

　　——固定资产投资增长8%，区级8%；

　　——产业投资占固定资产投资60%，区级62%；

　　——社会消费品零售总额增长3.3%，区级3.5%；

　　——一般公共预算收入增长12%；

　　——区级新增城镇就业人数1.39万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　2022年，以“四区一地一圈一强”项目竞赛为抓手，不断掀起项目建设新高潮。深入实行项目专员制、项目警长制、交办销号制，为项目建设保驾护航。实施135个重点项目完成投资150.62亿元，竣工63个。其中52个市考核区责任项目完成投资83.24亿元，竣工项目24个。金龙二期、5万吨磷酸铁锂项目参加竣工比达效类别竞赛，年产值已达45亿元，中为科建二期、智能光显、卓恒不锈钢、电化厚浦4个项目参加在建项目比推进类别竞赛，投资完成率127.25%，湖南裕能即将挂牌上市，刷新了“雨湖速度”。加强争资争项稳投资促发展，全区累计争取中央省级转移支付和部门专项资金7.26亿元；争取专项债券资金3.62亿元；争取一般债券资金0.65亿元。

　　（一）坚定不移兴产业培育，着力强园区

　　坚定不移抓制造业、实体经济，持续抓实“园区+区直部门+平台”“产业链办公室+产业链落地办”“四长联动”等机制，提升综合实力，建“五好园区”。突出产业项目建设。全力加快项目进度，中为科建、觉之味、卓恒、麓山科教、正鼎环保、还原铁粉项目竣工投产，湖南金龙新材料铜精深加工项目、旺坤高新科技产业基地项目二期正进行设备安装调试，标准厂房一期交付使用，湘潭电化闲置国有用地完成腾退任务，全年技工贸总收入突破200亿元。突出产业精准招商。先进矿山装备产业集群认定为省中小工业企业特色产业集群，针对园区产业链上下游开展产业链招商，不断拉长产业链，签约引进上海燕龙基、中医药产业基地等14家亿元以上项目，其中“三类五百强”1家。突出产业创新驱动。持续推进产学研合作示范工程、重点创新成果转化以及产学研基地申报等工作，先锋众创空间建成运营，循环经济产业园正式纳入省级规划范围，获批全省绿色园区，湖南裕能完成创业板IPO注册申请，梅塞尔等项目加快推进。基础设施不断完善。孵化中心（二期）、兴业路、提升泵站建设、人才公寓、日间照料中心、公共租赁住房等配套设施抓紧推进。

　　（二）坚定不移抓项目建设，着力稳投资

　　以重大项目建设为抓手，以竞赛活动为传动轴，以片区开发为契机，不断扩大有效投资，稳住投资大盘。突出有效投资。产业投资占比达到60%，高新技术产业投资占比12%。签约引进19个亿元以上项目，其中“三类500强”企业投资项目1个。新增规模以上工业企业9家。平安电气成功入选国家级专精特新“小巨人”企业，新增湖南固可得等7家省级专精特新“小巨人”企业。积极争资争项。策划储备预内项目90个，项目总投50.89亿元，拟申请资金14.79亿元。储备4个专项债项目，总投资18.03亿元，拟争取专项债资金12.9亿元。推动片区开发。全力推进西二环片区首开区开发。持续推进十八总商业街片区、湘大附属实验学校片区等项目。制定《雨湖高新技术产业开发区产业规划》，布局新能源材料特色工业小镇，助推特色工业聚集发展。

　　（三）坚定不移推进乡村振兴，着力促融合

　　以国家级农村综合性改革试点为抓手，紧盯脱贫攻坚与乡村振兴衔接政策红利，全面推进乡村振兴。持续稳固“米袋子”“菜篮子”工程。落实粮食安全责任制，加强粮食购销领域管理。全面完成18.9万亩粮食种植任务，开展耕地抛荒治理，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。生猪出栏40.05万头，蔬菜种植面积10.8万亩，为百姓“菜篮子”提供有效保障。大力推进农业园建设。高标准农田项目、姜畲现代农业示范园等重点产业项目累计完成投资2.5亿元。5G标准化珍稀食用菌智能车间投入使用，农村综改项目数字乡村综合服务管理平台完成硬件建设，“雨·湖蔬鲜”商城12月正式线上运营，华银中央厨房二期、乡村振兴学院和实训基地完成建设。卢氏坛乡设施农业项目、湘里香优质农副产品深加工项目即将建成投产。持续改善城乡基础设施。硬化农村公路20公里（不含经开区），完成36公里农村公路大中修，成功创建省级“四好农村公路”示范县。唐兴桥泵站（一期）、十万垅段治理、姜畲镇水系（跃进水库）疏通、美丽河湖（花园河）等项目完成建设，实现城市防洪圈闭环运行。完成全区堤防两岸及10座水库的清杂清障工作。持续提升农村人居环境。完成25个村庄规划的编制，全力推进农户生活垃圾付费制全覆盖，创建省市区美丽乡村6个，美丽屋场15个。

　　（四）坚定不移抓商圈重振，着力促活力

　　依托城市更新行动，全面提质中心城区，挖掘商贸服务业消费领域潜能，激发千年雨湖特色商贸活力。完善公共服务设施。实施城市精细化微改造，推进沿江段大码头—关圣殿老旧小区改造等项目，逐步实现老旧小区改造全覆盖。护潭广场、桃园路口等交通堵点成功疏解。做强现代服务业。围绕“嗨够湘潭—点亮盛夏夜经济”主题，举办品质夜购“不打烊”、风味夜食“嘉年华”等一批夜间经济特色活动，加快夜市经济发展，成功举办湘潭市首届旅游发展大会体验活动，推动消费模式转型升级。金都新经济产业园打造直播人才培训中心，芒果时代广场对外试运营。重振传统服务业。康星百货有效盘活，取消建设北路交通管制措施，市场化运营商务核心区、工人文化宫停车场，有效缓解停车难问题，为传统商圈聚人气。

　　（五）坚定不移抓民生改善，着力强保障

　　构建高质量民生保障体系，不断补齐民生短板，促进区域均衡发展，着力扩大中等收入群体规模。强化基础民生保障。不断提高社会救助水平。引入银海、晨辉等养老服务机构，打造家庭养老床位，提供生活照料等4大类25项服务。实施先锋、江麓片区、昭潭片区燃气管网老化更新配套改造，确保居民用气安全；常态化疫情防控抓细抓实。增加优质服务供给。严格落实“双减”政策，持续推进教育生态圈建设。加快建设建元中学，提质改造泉塘子中学、梅花学校、立云中心小学。深化医保支付制度改革，全面推进按病种付费（DRG）为主的多元复合医保支付方式，居民住院费用大幅下降。提升公共文化服务质效。提质域内文旅资源，促进全域乡村旅游。以华银生态园—老铁农庄—仙女山打造精品乡村农业休闲旅游路线。成功打造沿江健康步道，伍舜卿墓庐完成修缮工程，区图书馆成功申报国家二级馆。

　　（六）坚定不移推改革创新，着力促发展

　　全面深化改革成果，构建高质量市场经济发展体系，加速融入和服务“双循环”发展格局。深化经济和社会体制改革。实施国家级农村综合性改革试点试验、基层扁平化管理试点改革等工作。深化平台公司体制机制改革，雨湖城乡投市场化转型加速。成立湘潭市和畅城市资产经营有限公司，盘活闲置资产。积极稳妥推进金融产品和服务方式创新，落实新一轮组合式税费支持政策，退免缓减税费3.82亿元，争取惠企资金4600万元，通过信易贷、纾困增效等平台，解决企业融资需求12.6亿元。持续优化营商环境。企业设立登记全程网办，企业开办时间压缩至0.5个工作日，实现新设企业“零成本”。大力推动“无证明”城市工作，真正做到“减材料、减时间、减程序、减跑动”，方便企业和群众办事。

　　（七）坚定不移守发展底线，着力保安全

　　从增加百姓获得感、幸福感角度出发，根治环境问题，坚持 “三生”融合理念，筑牢安全生产防护墙，实现绿色可持续发展。

　　进一步守护生态安全。圆满完成省级“夏季攻势”交办任务。持续推进跃进水库片区规范化整治。落实碳达峰、碳中和要求，统筹抓好两型社会建设、重点推进雨湖区光伏一体化项目，严格控制“两高”项目发展，推进新明工贸有限公司生态环境问题整改，推动绿色矿山规模化、规范化发展。进一步守护生命财产安全。全面排查整治风险隐患。严格落实安全隐患“一单五制”管理，安全生产专项整治三年行动圆满收官。全面加强区、乡两级应急能力建设，扎实做好食品药品监管、防灾减灾救灾各项工作。加强能源安全管理，协调保障电力供应。进一步防范债务风险。不折不扣落实过“紧日子”要求。持续压减非重点、非刚性及非急需的项目支出及一般性支出，集中财力保障“三保”支出和防风险等重点支出，牢牢兜住风险底线。强化预算约束，强化政府性债务管控，成立雨湖区政府重大项目预算审核与投资决策委员会。

　　二、主要困难和挑战

　　尽管全区经济运行总体向好，但经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：

　　一是经济增长低于预期。需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，部分经济指标与年度目标有差距。

　　二是发展动能恢复不足。市场投资信心不强，企业利润受损、盈利水平下降，居民消费意愿不强，市场疲软。

　　三是产业转型升级任务重。雨湖高新区体量不大、产业链不长，大项目不多，高校科技成果就地转化不够，核心商业圈业态转型缓慢，人气不够。

　　四是部分领域风险需要高度关注。受“三保”、化债、减费降税等影响，政府收支平衡压力较大。疫情对经济影响有待观察。

　　三、2023年国民经济和社会发展的预期目标

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。世界经济形势复杂严峻，西方部分国家对我国加大遏制和打压力度。国内发展不平衡不充分问题仍然突出。综合考虑经济发展的内外环境和我区发展需要与现实基础，建议2023年我区经济社会发展的主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长7%以上；

　　——制造业增加值占GDP比重40%以上；

　　——规模以上工业增加值增长10%，区级25%；

　　——固定资产投资增长9%，区级9%；

　　——产业投资占固定资产投资68%左右，区级68%；

　　——社会消费品零售总额增长5%，区级5%；

　　——一般公共预算收入增长6%；

　　——区级新增城镇就业人数1.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　四、2023年国民经济和社会发展主要工作举措

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议部署要求，聚焦高质量发展这一首要任务。

　　（一）聚焦产业发展，壮大实体经济

　　坚定不移抓实体经济，提升雨湖区综合实力。突出园区支撑。进一步提升园区经济实力，全年技工贸总收入突破230亿元，规模以上工业增加值增长25%以上，力争雨湖高新区在省级“五好”园区考评中争先进位。把握雨湖高新区纳入湘江科学城规划，围绕“一主一特”产业定位，持续推动湘潭动力电池材料产业园暨循环经济产业园建设，持续开展园区亩均税收提升行动，强力推进园区低效产能和闲置用地“盘活”，着力提升园区亩均效益，围绕主特产业，全年引进亿元以上产业项目16个，确保湖南裕能四期、梅塞尔、桥林再生等重大产业项目年内竣工投产。提升要素保障能力，推动雨高集团市场化转型，全年力争争资3亿元以上，加快220Kv变电站建设，提升能源保障能力。提升产业实力。持续开展“纾困增效”“百十亿”工程等系列活动，解决企业融资需求12.7亿元以上，加大市场主体培育和“个转企、小升规、规改股、股上市”等工作力度。“一企一策”支持引导本地优质存量企业做大做强取得实质性突破性成效，确保净增规模工业企业14家以上，新增制造业市场主体200户以上，培育省级专精特新“小巨人”企业8家以上，新三板挂牌企业1家。坚持创新驱动。实施“智汇雨湖”人才强区工程，对接湘江科学城、湘潭大学城建设，力争布局一批省市创新平台，推进建设产学研合作示范工程、重点创新成果转化以及产学研基地等。力争全区高新技术企业存量95家以上，产学研基地达到20家，引进高层次创新团队2个以上。助力九华提质升级。对标“五好”园区标准，推进湘潭经开区“两主一特”产业延链补链强链，加速产业提质升级。以产城融合为抓手，协同推进湘江新区九华新片区兴隆湖片首开区建设，实现产城共荣。

　　（二）聚焦项目建设，扩大有效投资

　　坚定不移抓实项目建设，持续优化项目服务工作，不断扩大有效投资。加快项目建设。延续常态化集中开竣工，2023年计划实施重点项目130个以上，年度计划投资130亿元左右，储备重大前期项目30个以上，预计转化开工20个，计划竣工项目40个以上。加快推进重点建设项目、新开工项目建设，提高前期项目转化开工率。加强项目储备。抓住“十四五”中期调整关键期，紧盯国省政策方向和雨湖投资短板弱项，强化项目策划包装和前期工作，力争更多项目进入上级规划“笼子”。储备申报2023年预算内项目95个，计划总投资74亿元。争取国省各类资金达10亿元。突出有效投资。充分发挥国省资金引导带动作用，吸引撬动重点企业、主导产业投资。大力开展招商活动，积极参加潭商大会、粤港澳大湾区、京津冀地区示范专业园区招商等推介活动，力争全年招商选资30亿元以上，签约亿元以上项目20个，1个10亿元以上制造业项目。确保全年民间投资占比保持在70%左右，高技术产业投资占比15%以上。强化要素保障。协调解决项目落地实施过程中的审批、征拆、资金等困难问题，清理闲置资产，提升土地利用率，保障项目落地。

　　（三）聚焦城乡融合，促进农业农村发展

　　全力推进综改项目建设，坚持农业农村优先发展和区域协调发展。同步总结提炼试点经验，确保高质高效完成改革任务，确保顺利完成部省验收，全面推进乡村振兴。着力打造一批省市级示范乡镇、示范村，严格落实粮食安全党政同责，坚决实行最严格的耕地保护制度，启动新一轮高标准农田建设，完成0.9万亩高标准农田建设，确保粮食种植18.8万亩，稳定粮食产能8.5万吨以上。加快农业产业化。加快姜畲现代农业产业示范园建设，着力提升农业附加值，力争新增省市级龙头企业4家、规模以上加工企业3家，建设蔬菜深加工生产线1—2条，全年农产品加工产值超过210亿元。补齐城乡基础设施短板。完善交通路网，实施农村通组全覆盖三年行动计划，建设农村公路大中修30公里，安防工程20公里。推进天星堤至莲花堤段治理工程、靳江河治理、十万垅治理二期项目实施。配合做好G320湘潭绕城线建设。优化农村人居环境。深入开展农村人居环境整治，提高乡村治理水平，强化农村精神文明建设和卫生、教育、人才等公共服务供给，推进数字乡村建设。全面完成乡村规划编制，完成新（改）建厕任务300座。

　　（四）聚焦现代服务业，提升城市活力

　　稳步推进城市更新行动，加强城区闲置资产盘活，全面提质中心城区，激发千年雨湖特色商贸活力。提升城区设施水平。结合市级申报2023年海绵城市建设示范市契机，实施23个老旧小区改造项目，完成5个低碳社区建设项目前期。逐步实现老旧小区改造全覆盖。持续推进城区停车场和停车位项目建设，着力解决城区“停车难、停车乱”问题。多措并举促进消费扩容。加大消费品牌培育和市场拓展力度，探索“政府+金融机构+商家”的模式投放消费券，打造一批文旅精品线路、网红景观和“微旅游”打卡点，持续开展形式多样的促销活动。持续推进核心商务区、砂子岭等传统商圈、特色商业街区交通优化、业态创新、活动策划。组建砂子岭商圈商会，引导整合砂子岭商圈资源，激活城乡消费新市场，鼓励绿色建材、绿色智能家电下乡和以旧换新。完成风车坪创新创业文旅街（二期）建设，线上线下消费有机融合，大力发展夜间经济、网红经济、直播带货等现代服务业新业态。盘活闲置资产。整合康星百货、城市盒子、时尚魔方等业主、商户资源，提升商贸活力。充分利用长途汽车站搬迁，优化“金三角”产业升级，盘活“金三角”闲置资产，集聚人气。

　　（五）聚焦民生福祉，改善人民生活品质

　　坚持民生优先，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。不断完善社会保障。持续扩大企业职工养老保险参保覆盖面，着力提升企业职工养老保险参保缴费基数（缴费水平）。继续落实阶段性调整价格补贴联动机制，确保惠及低保困难群众和保障对象。推动落实完善重要民生商品价格调控机制，确保民生商品保供稳价有力有效。增加优质服务供给。完成建元中学建设，提质改造城区学校，建设万楼片区公办幼儿园，持续提升公办幼儿园在园幼儿比例。抓好区公共卫生服务质量提升项目，持续推进区中医医院项目建设。提升雨湖文化内涵。创新开发利用域内文旅资源，促进全域乡村旅游。实现大唐兴寺建成对外开放。完成文庙修复，建成万楼·青年码头，激发万楼片区新活力。谋划鹤岭镇艺术家田园小镇，推动仙女山旅游开发。强化环境保护治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力确保空气质量优良率、PM2.5年均浓度、重污染天数等指标达到上级要求，地表水考核断面水质优良率100%。开展城区深化生活垃圾分类三年行动，全面提高餐厨垃圾的收运能力。完成中央、省级生态环保督察，“洞庭清波”专项行动等问题整改销号。严格控制“两高”项目发展，推动绿色矿山规模化、规范化发展。

　　（六）聚焦改革创新，维护安全发展空间

　　加快重点领域和关键环节改革举措落实落地，加强和改进经济管理方式。深入推进扁平化改革。降低行政成本，厘清各级政府部门的权责边界，切实减轻基层负担。完善推进园区手续代办制，优化“15分钟政务服务圈”。全面提升楠竹山大物业改革智慧化水平。提高营商便利度。继续推动更多政务服务事项网上办，加强网上中介超市运行管理。深化“一照多址”“一址多照”改革和涉企经营许可告知承诺制改革，打通信息共享通道，推动企业开办所有环节“一件事”办理。推进水电气联合办理，深入推行“一网通办”“一站办理”，全面实现“刷脸”办电。着力抓好“用地清单+告知承诺制”等改革，积极稳妥推进金融产品和服务方式创新，加快推广“信易贷”。深化区域合作。加快九华社会事务移交，协同推进“一圈一强”建设。共建“轨道上的长株潭”，力促长株潭轨道交通西环线一期工程运营，协调推进长株潭融城干道路网、全域低空空域改革试点等工作。共同推动湘江科学城、湘潭大学城建设等标志性工程建设。守牢安全生产底线。突出危险化学品、非煤矿山、工贸以及道路交通、建筑施工、消防、燃气等重点行业领域，巩固深化安全生产专项整治三年行动、潜在风险隐患排查行动等成效成果，持续开展重点领域隐患排查治理和专项整治行动，有效化解安全生产领域深层次矛盾和潜在风险隐患。加强极端天气和雨水情等监测预警，强化风险会商、预案演练、应急准备、应急值守和应急处置，有效做好防灾减灾救灾各项工作。坚决杜绝较大及以上事故，坚决防范自然灾害导致较大及以上人员伤亡，确保事故总量持续下降，确保防灾减灾形势稳定向好。