一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧扣高质量发展要求，坚决打好发展六仗，深入实施“六提工程”，以“全省前十、全市第一”为发展目标，持续深化扁平化治理改革，砥砺奋进、实干笃行，经济持续稳定恢复。2023年，地区生产总值增长6%（预计，下同）；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长-8%，地方一般公共预算收入同口径对比增长6%，新增城镇就业人数21119人。面对复杂严峻的国际国内环境和经济下行等多重挑战，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等经济指标实现了高基数上的增长。

　　（一）强化产业支撑，加快推动高质量发展

　　加快雨湖高新区发展壮大。在省级“五好”园区考评中争先进位，进一步提升园区经济实力，全年技工贸总收入突破250亿元，规模以上工业增加值增长20%。新能源电池产业年产值过百亿。湘潭动力电池材料产业园暨循环经济产业园规模壮大，裕能四期、中为科健等6个项目投产，中南大学成果转化雨湖基地落户园区，尖晶石锰酸锂、湘钢梅塞尔等5个产业项目加快推进，“时光里”人才公寓整体竣工，裕能货运通道、跃进片区棚改项目等配套项目启动建设，盘活低效用地成效在全市同类园区排名靠前。提升产业实力。深入开展产业强区“百十亿”工程，精正设备入选国家专精特新“小巨人”企业，14家企业入选省专精特新“小巨人”企业，新增高新技术企业13家、规模以上工业企业15家、省级单项冠军企业3家。湖南裕能、永达机械首发上市，湖南裕能进入全国民营企业500强、中国制造业500强；地通工业进入上市辅导验收阶段，一格制药等7家企业纳入省上市后备企业资源库，扎实开展第五次全国经济普查工作。坚持创新驱动。众创空间产学研创新联合体持续做强，潇湘要素大市场雨湖站、北斗时空安全产教融合创新研究院投入使用，省颠覆性技术创新大赛决赛落区举办，“湖科大一号”成功发射，与中南大学签订《科技企业孵化服务协议》，助力高新区产业发展。

　　（二）聚焦重点领域，着力构建新发展格局

　　坚定不移抓实项目建设，持续优化项目服务工作，不断扩大有效投资。加快项目建设。142个重点项目中竣工53个，完成投资超130亿元；省重点项目投资完成率达115%；71个市考核区责任项目竣工39个，完成投资88.6亿元，投资完成率120%；市考核区重大前期项目转化开工19个。加强项目储备。完成雨湖区“十四五”规划中期评估工作，储备2024年中央预算内投资项目54个，15个2023年新增国债项目推送至国家发改委，重点项目建设、争资争项成效排名全市靠前。突出有效投资。充分发挥国省资金引导带动作用，吸引撬动重点企业、主导产业投资。大力开展招商活动，积极参加潭商大会、粤港澳大湾区、京津冀地区示范专业园区招商等推介活动，招商引资签约（落地）项目15个，总投资40.01亿元，其中10亿元以上项目2个。强化要素保障。协调解决项目落地实施过程中的审批、征拆、资金等困难问题，推动闲置资产盘活，提升土地利用率，保障项目落地。

　　（三）统筹城乡发展，区域融合更加协调

　　坚持农业农村优先发展和区域协调发展，认真总结农村综改试点项目经验。乡村振兴纵深推进，成功进入2023年国家乡村振兴示范县创建序列，创成国家农业现代化示范区。严格落实粮食安全党政同责，新建高标准农田1.01万亩，切实稳定粮食播种面积20.9万亩、产量9.25万吨，恢复耕地150.72亩。强化防止返贫动态监测，坚守不发生规模性返贫底线。加快农业产业化。深入开展“六大强农行动”，重点打造姜畲现代农业示范园、鹤岭城乡融合发展示范区等片区，培育蔬菜加工、预制菜企业20家，新增规模以上加工企业5家，农产品加工产值达到212亿元。补齐城乡基础设施短板。完成农村通组路30公里，大中修30公里，锰碑路、匣烟线（一段）、宋仙路正式通车。十万垅治理二期、洞庭湖区重点区域排涝能力提升、靳江河治理一期等水利工程竣工，完成山塘整治工程90处。优化农村人居环境。加快雨湖区2023年度农村人居环境整治建设，青亭村获批中国美丽休闲乡村，姜畲镇获批全国农业产业强镇。坚持以建促治，完成农村户厕改造582座。积极实施“十百千万”创建，打造一批特色和美湘村，创建市级美丽乡村4个，区级美丽乡村5个，美丽屋场24个。

　　（四）加快功能升级，全面提升城市魅力

　　稳步推进城市更新行动，加强城区闲置资产盘活，全面提质中心城区，激发千年雨湖特色商贸活力。提升城区设施水平。深入实施“建管提质”工程，全面落实“门前三包”和“路长制”，积极推进无物业小区物业管理全覆盖、城管静态违停执法、城区资产置换等工作，河西沿江风光带健身步道全线拉通，提质改造白石公园，完成福利社区、万新社区、龙子巷等23个老旧小区改造，改造老旧燃气管道35.8公里。多措并举促进消费扩容。组建砂子岭商圈联盟商会，金都新经济产业园引进电竞新业态。通过优化商圈硬件设施、交通组织等，提升商圈整体形象，聚集人气，基建营商圈新增停车位400余个，人流量明显增加，风车坪文旅特色街成功入选省级旅游休闲街区，万楼·青年码头入选全省首批夜间消费聚集示范区，全省最大摩天轮即将营业。盘活闲置资产，制作中央商圈手册对外招商，推介商圈内闲置资产，原工人文化宫、时尚魔方等有效盘活，区域商贸活力有效提升。

　　（五）夯实保障体系，全力增进民生福祉

　　全力塑造“在雨湖感受幸福”城市品牌。不断完善社会保障。基本建成老年养护院（二期），提升基本养老服务水平。完成特殊困难老年人家庭适老化改造191户。持续提高困难群体救助水平。实施乡镇敬老院安防提质工程。按照“一社一策”原则，完成对8个社区的为老服务场所改造，以老年人需求为导向，完成1所区级老年大学和9所社区老年学校建设运营。建元中学建成使用，新增学位2100个，泉塘子中学、湘锰中学完成提质改造。科学合理布局鹤岭、姜畲教育网点。全国中医药示范县成功创建，市二医院、市中医医院等项目加快推进，区中医医院、公卫服务质量提升项目启动建设。提升雨湖文化内涵。成功承办第二届湘潭旅发大会，落区举办齐白石国际艺术节。小东门市民文化会客厅成为新晋网红打卡地。窑湾渔街入选全省首批文旅消费“新生代·新场景”名单。提质改造数字文化馆，配备完善村、社区全民健身场地设施35套。大唐兴寺对外开放，文庙、南楼、义勇军起义展陈馆、黄君珏烈士生平事迹陈列馆对外开放，毛泽东青年时代活动旧址一期完成，文化雨湖不断增强成为现实。强化环境保护治理。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面建设人与自然和谐共生的美丽雨湖。全力推进环保督察问题整改全部销号，跃进水库片区、新明工贸环境问题完成整治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展“夏季攻势”，切实抓好秸秆禁烧、扬尘管控、入河排污口整治、固废排查等工作，空气优良率达85%，五星一水厂断面、涟水入河口断面达标。全面从严落实“林长制”“河长制”，健全完善“河长+警长+检察长+志愿服务”联动机制，推动7条区级河流“一河一策”管理全覆盖。积极稳妥推进碳达峰碳中和，进一步压减能耗增量，以合理能耗支撑全区经济社会持续健康发展。

　　（六）聚焦改革创新，维护安全发展空间

　　加快重点领域和关键环节改革举措落实落地，加强和改进经济管理方式。深入推进扁平化改革。创新组建“四大中心”，组织召开全国基层治理扁平化改革学术研讨会议，精心编印《话说扁平化治理》，成功取得国标委第九批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，为全国基层治理作表率、立标杆。提高营商便利度。推进政务服务事项清单化管理。将19项“一件事一次办”事项延伸至村社区、乡镇街道，打造政务服务“最短半径”。创新“12345”模式，推进热线“一呼即应”改革，健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制和打通抓落实“最后一公里”的工作机制。继续实行涉企经营许可告知承诺制，组织推进中介超市的运行和应用，实现“交易不见面、过程全留痕”，节约了时间和经济成本。深化区域合作。率先与经开区签订协议，稳妥承接经开区社会事务移交，协同推进“一圈一强”建设。长株潭轨道交通西环线一期成功运营，共同推动湘江科学城、湘潭大学城、湘潭汽车城等标志性工程建设，兴隆湖片区首开区初见雏形。守牢安全生产底线。坚决落实自建房、高层建筑、仓储物流安全整治要求，围绕“控风险、除隐患、降事故”目标，大力开展省级安全发展工作示范区创建，持续抓好保供稳价，重要民生商品供应充足、价格稳定。开展重大事故隐患专项排查整治、重点领域“百日攻坚”、强执法防事故、打非治违等行动，有效做好防灾减灾救灾各项工作，扎实推进扫黑除恶常态化，做好禁毒、防电诈、双拥工作。

　　二、主要困难和挑战

　　在全面总结2023年全区经济社会发展成果的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是世界进入新的动荡变革期，外部环境方面主要经济体大多呈现通货膨胀、需求疲软、复苏乏力等多重影响叠加，经济下行压力仍然较大；二是区域内产业转型、能动转换、投资稳定、消费提振等影响地区经济发展的重点难点问题仍然较多；三是教育、医疗、基础配套等公共服务领域仍存在短板，与人民群众期待仍存在较大差距；四是经开区社会事务移交后，在协同、融合、形成合力方面仍须加强。

　　三、2024年国民经济和社会发展的预期目标和措施

　　2024年是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，加快融入“四区一地一圈一强”建设，深入实施“六提工程”，推动雨湖区高质量发展。综合考虑经济发展的内外环境和我区发展需要与现实基础，建议2024年我区经济社会发展的主要预期目标如下：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长7%，新增城镇就业人数2.051万人，居民人均可支配收入不低于经济增长速度。围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面的工作。

　　（一）突出现代化产业体系建设，强化高质量发展支撑

　　坚守实体经济根本，突出制造业当家。大力发展雨湖高新区，进一步提升园区经济实力，确保全年技工贸增长20%，规模以上工业增加值增长25%，力争在全省“五好”园区综合评价中进入前20。探索湘江科学城鹤岭片区综合开发模式，重点建设湘潭动力电池材料产业园暨循环经济产业园，推进梅塞尔、60MW农光互补等产业项目，确保全年签约引进15个以上重大产业项目，争取纳入2024年省重点项目。做好上市企业梯度培育，争取地通工业、一格制药、平安电气顺利上市，加快中南大学科技成果转化雨湖基地建设，持续开展亩均效益评价，盘活存量低效土地300亩。深化省级创新型区建设，培育科技创新平台2个，推动全区高新技术企业总量达100家以上，科技型中小企业165家以上。推进“三改一扩”和智赋千企行动，深入推进“百十亿”工程，常态开展“送政策、解难题、优服务”行动，加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市”新增规模以上工业企业15家以上、国省专精特新“小巨人”企业5家、制造业单项冠军1个、主板挂牌企业2家。深入实施“人才强区·智汇雨湖”，吸引高水平、高层次人员和机构入驻雨湖发展。

　　（二）突出有效需求牵引，全力扩大投资激活消费

　　强化项目建设全周期管理，加大项目谋划、项目招引、项目建设“组合拳”力度，营造大抓项目、大抓招商的浓厚氛围。加快项目建设。2024年计划实施重点项目140个以上，年度计划投资150亿元左右，实施重大前期项目40个以上，预计转化开工30个，计划竣工项目30个以上。加快推进重点建设项目、新开工项目建设，提高前期项目转化开工率。瞄准国省政策动向，结合实际发展需求，在保障性安居工程、重点流域水环境综合治理、全民健身补短板等领域包装策划储备一批重大项目，积极争取中央预算内、专项债等资金支持，强化全过程要素保障。联动湘江新区和湘潭经开区，抓好湘潭大学城创新创业园、长潭科创走廊、湘江西岸科技城建设，联合推进白云路东延线、伏林大道等融城干线，协同推进吉利汽车职院、湖南汽车技师学院等项目。探索“校友招商”“中介招商”“产业链招商”“供应链招商”，加强重大产业项目招引和落地实施力度。落实进一步盘活存量资产扩大有效投资、支持民间投资发展等政策举措，规范有序推进政府和社会资本合作，确保招引项目25个以上，10个以上亿元项目。顺应消费提质升级新趋势和人民群众对美好生活的新期待，举办系列节庆促消费活动，做优九华商圈，丰富基建营商圈业态，大力发展“夜间经济”“首店经济”“她经济”等新兴消费业态，充分激发消费动力、释放消费潜力，推动康星、大洋等整体招商。跟进湘潭商务核心区遗留问题，探索化解新模式。壮大砂子岭商圈，打造金都新经济产业园，推进湘潭义乌小商品城二期，启动西二环首开区，纾困推动十八总商业街一期完工。发展夜间经济，建设湘莲公园儿童欢乐世界、万楼青年酒店，打造夜间消费聚集示范区2个以上。充分激活域内科创资源、整合产业资源、释放金融资源、联动教育资源，推进长株潭一体化发展再上台阶。

　　（三）突出城乡品质提升，引领城乡融合深度拓展

　　增强城市中心承载功能，推动城乡深度融合，全力示范引领城乡一体化发展，打造高品质生产生活空间，增强城市品质功能，提质鹤岭、基建营等农贸市场，持续做好江麓片区城市更新项目。持续推进城区燃气管道老化更新改造项目。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、工业排放等重点领域整治，确保空气优良率保持在83%以上。坚持农业农村优先发展，大力建设宜居宜业和美乡村。强化农业供给保障能力，严格落实粮食安全党政同责，坚决实行最严格的耕地保护制度，启动新一轮高标准农田建设，完成1.7万亩高标准农田建设，确保粮食种植面积20万亩，稳定粮食产能9万吨以上。深化全国乡村振兴示范县创建，巩固国家农业现代化示范区成效。支持鹤岭打造城乡融合发展示范区，壮大鲁班弟子家居产业园，做强做优“雨·湖蔬鲜”品牌，完善蔬菜全产业链发展，新建蔬菜、食用菌智能加工厂4个、集配中心1个，力争新增规上农业企业2家，市级以上龙头企业3家、示范合作社5家、示范家庭农场5家。补齐城乡基础设施短板，完善交通路网，深入推进“四好农村路”建设，完成通组公路建设30公里、安防工程30公里、农村公路大中修10公里、农村公路预防性养护40公里。完成匣烟线二段提质改造、S326路面改善等工程。统筹乡镇国土空间规划，推进“多规合一”村庄规划编制。深入推进农村移风易俗，做好姜畲、鹤岭、楠竹山、响水等地农村公益性公墓项目建设。

　　（四）突出民生福祉改善，满足美好生活需要

　　打造全龄友好温度城市，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事。坚持就业增收并举。统筹推进重点群体就业，稳定脱贫人口就业规模，确保零就业家庭动态清零，完成城镇新增就业人数。深入实施参保扩面行动，不断提高退休人员基本养老保险待遇。深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。实施50个左右老旧小区改造项目，推进保障性租赁住房项目6个468套。用好“运管服”平台，赋能智慧城管，精准整治背街小巷、城乡结合、农贸市场等重点区域，补齐公共卫生环境治理短板，持续规范停车秩序。加快公共领域充电设施建设，创成一批低碳社区。提质升级白石公园，优化雨湖公园、和平公园周边环境，探索建设文化公园、社区绿地、街角花园，提升公园服务能级。不断提升区域教育水平，推动风车坪东校区秋季开学，加强与长沙、株洲优质高中合作办学。配合大河西都市圈区域医疗中心建设。强化“一老一小”服务保障。积极应对人口老龄化，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）、小区养老服务网络，全力推进2个街社一体综合养老服务中心、白石养老康复中心、江楠悦意等养老项目建设，推动“15分钟养老服务圈”工作格局基本形成。做好退役军人保障工作，巩固“双拥模范城”创建成果。深入挖掘雨湖区城总文化、红色文化、白石文化，制作文旅美食美景地图，吸引外地游客打卡湘潭，紧扣活化利用，推动沿江历史名迹串珠成链，推动南楼、思过堂、宽裕粮行、毛福昌号等对外展陈，打造雨湖特色之旅。大力发展工业旅游，打造万利隆、龙牌酱油等省级工业旅游示范点，提档升级乡村旅游点，推动鹤岭打造城乡融合发展示范片，推动仙女山、白鹭湖、黄龙山旅游开发。

　　（五）突出治理能力现代化，确保发展更具韧性更加安全

　　更好统筹城市秩序与活力、发展与安全，在治理科学化、精细化、智能化上下功夫，打造宜居、韧性、智慧城市。抓好扁平化治理改革国家级标准化试点建设，健全“四大中心”运行机制，做优项目报建、企业促销、乡村指导三类专员，优化“建好一个库、织好一张网、开好一辆车、用好一机制、拓展一功能”工作机制，大力发展新型社区经济，以基层善治赋能高质量发展。持续升级“千年雨湖”智慧平台，推进“互联网+有偿治理服务”，打造便民利民“超级终端”。支持推动基层打造大物业公司，实现无物业小区管理规范化、市场化运营。依托区块治理，开展全域平安示范创建活动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安雨湖。深入开展财源建设工程，更好支持基层保基本民生、保工资、保运转。积极推动投融资模式创新，健全规范政府举债融资机制，严格审批国有企业新增债务，妥善处置和化解债务存量，坚决禁止违规举债、虚假化债。切实抓牢安全生产。始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，严格落实“三管三必须”要求，压紧压实安全生产责任措施，持续排查整治各类风险隐患，突出抓好建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防和人员密集场所、矿山、烟花爆竹、危险化学品、工商贸行业、特种设备、森林防灭火等重点领域的安全监管，常态化推动巡河湖、巡林工作，以河湖长制、林长制力促“河湖常治、林常治”。强化黑臭水体治理，持续推进源头小区、企事业单位雨污分流改造，逐步完善雨污分流系统。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力确保空气质量优良率、PM2.5年均浓度、重污染天数等指标达到上级要求，地表水考核断面水质优良率100%。切实保障能源安全，做好电力迎峰度夏、迎峰度冬等工作。牢牢守住粮食安全底线，严守耕地保护红线，健全粮食产购储加销协同保障机制。抓好极端灾害天气、非法集资、食品药品安全等领域风险防控。