（2020年12月23日中国共产党雨湖区第六届

委员会第八次全体会议通过）

 

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共雨湖区委六届八次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，客观深入分析雨湖区经济社会发展形势，就制定雨湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，中共雨湖区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，大力实施创新引领开放崛起战略，深入实施刺破作战方略，围绕建设富饶美丽幸福新雨湖的目标，团结带领全区人民攻坚克难，开拓创新，砥砺奋进，奋力推进雨湖经济社会高质量发展。综合实力日益增强。突出园区主攻，填补了省级园区空白，成功获评省级高新区、省级双创示范基地、全省市场化开发运营机制创新试点；“一区两带三商圈”商贸格局日渐成熟；乡村振兴扎实推进，姜畲现代农业示范园加快建设，发展智慧农业、都市农业，一二三产业有效融合；预计2020年地区生产总值达660亿元。改革开放日益深化。党政机关、事业单位改革、区划调整和村改居等工作全面完成；探索推进雨湖产业新城、湘大附属实验学校等片区开发模式；深入推进“放管服”改革；电商、现代物流等新业态新平台不断涌现；积极对接粤港澳，全面融入长株潭，校地企银军融合逐步深化。城乡形象日益精美。成功创建全国文明城市、国家森林城市，国家卫生城市有望摘牌；精美湘潭建设扎实推进，棚户区改造、美好社区和美丽乡村建设不断深化，湘潭火车站、长株潭城际铁路中心站、沪昆高速等建成使用，交通主干道全面提质；万楼新城拔地而起，窑湾景区、万楼景区对外开放，十八总商业街项目落地，滨江风光带全线拉通，河西滨江历史文化旅游带基本成型。生态环境日益改善。污染防治力度空前，大气、水、土壤等污染问题有效防治，黑臭水体治理取得重大进展，农村人居环境综合整治扎实开展，垃圾分类试点全面启动，鹤岭地区环境治理成效明显，节能减排任务圆满完成，环境质量逐年好转。民生福祉日益拓展。脱贫攻坚成果丰硕，高质量完成国家脱贫攻坚普查任务；债务风险稳防稳控，成功战胜了新冠肺炎疫情、洪涝灾害等突发性风险灾害；社会事业全面发展，社会保障、就业、教育、卫健、文旅、社会治理、市场监管等体系不断健全提质，社会保持和谐稳定。政治生态持续向好。理论武装入脑入心，政策研学成为常态，全面从严治党成效显著，民主法制建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，忠诚干净担当氛围更加浓厚，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。经过五年不懈努力，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面小康提前实现，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

2．“十四五”时期发展环境。当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期和转型跨越攻坚克难期。从全球看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民对美好生活的要求不断提高。经济长期向好的趋势没有变，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。从省市看，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，赋予新时代使命任务，成为三湘大地加速发展的行动指南和强大引擎。省委大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。同时，“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区、长株潭融城、“湘潭向北、西拓南延”等重大战略深入实施，我区发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能，前景广阔、未来可期。同时也面临诸多瓶颈和问题，产业结构亟待优化，集聚链化程度不够，优势资源转化不足，城乡基础差距较大，民生领域欠账较多，干部能力本领有待提升等等。总体而言，我区发展基础良好，机遇和挑战并存，既是爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，也是厚积薄发、创开赶超的战略机遇期，只有牢牢把握好新一轮发展机遇，在转型发展、创新发展、开放发展中抢先一步、赢得主动，才能够实现又好又快发展。

3．二〇三五年远景目标。到二〇三五年，全区经济实力、科技实力大幅跃升，发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在全市乃至全省前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，市民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各方面制度机制更加完善，发展安全保障更加有力，法治雨湖基本建成，现代社会充满活力又安定和谐；社会文明达到新的高度，城市文化软实力显著增强，人民的精神状态更加健康；生态环境根本好转，美丽雨湖目标基本实现；市民生活更加美好，中等收入群体比例达到全区总人口的65%，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

二、“十四五”时期发展指导思想和主要目标

4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，贯彻落实“三高四新”战略，全面推进“一六二”工程，深化实施刺破作战方略，按照“北进西拓强中心”总体布局，着力构建“三极三带一区”的产城空间格局，深化“六个雨湖”建设，努力打造科技创新示范区、融城发展先行区、现代产业集聚区、城乡融合样板区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5．基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实加强民生保障，发展社会事业，维护公平正义，促进和谐稳定，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，转换发展方式，优化经济结构，转换增长动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，深化刺破作战，大力破除制约高质量发展的思想壁垒、制度藩篱和行动桎梏，提升全社会创新思维、开放理念和刺破意识，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推动，统筹当前和长远，统筹整体和个体，统筹发展和安全，统筹城区和乡村，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。深入学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要指示讲话精神，结合雨湖发展现状和特征，围绕区域发展创新、文化挖掘创新和机制要素创新，强化目标意识、结果导向，深化实施刺破作战方略，在贯彻落实省委“三高四新”战略中展现雨湖担当、体现雨湖作为。

6．“十四五”时期发展目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外环境和发展条件，今后五年全区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——实力雨湖建设实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，产业集群有效形成，产业链条不断延伸，传统产业转型升级，现代服务业提质提档，现代农业加快发展，经济实力不断提升。

——创新雨湖建设赢得新优势。研发投入大幅增加，创新人才加快集聚，创新制度和平台体系不断完善，重点领域改革取得突破性进展，科教资源充分利用，创新成果加速转化。开放平台不断拓展，开放程度逐步增加，长株潭融城参与度更高，粤港澳对接更加深入，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——文化雨湖建设取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，市民文化素质、精神素养全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化底蕴深度挖掘，文化资源有效利用，文旅产业初具规模，文化品牌全面打响，城市气质不断提升，特色雨湖文化更具影响力和魅力。

——幸福雨湖建设达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全面受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡融合发展新格局全面形成。

——美丽雨湖建设展现新风貌。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率明显提升，污染物排放总量持续减少，环境污染有效防治，生态安全屏障更加牢固，生态环境明显改善，生态宜居水平明显提高。

——平安雨湖建设得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

7．战略定位

——科技创新示范区。依托区内湘潭大学、湖南科技大学等高校和科研机构，积极对接岳麓山国家大学科技城和长株潭自主创新示范区，聚焦创新创业、人才培育、成果转化，纵深推进校地企融合，深化产学研合作，加速科教优势转化落地，打造全省科技创新示范区。

——融城发展先行区。利用地处长株潭城市群核心腹地的区位优势，紧抓湘江新区扩容的契机，以湘潭经开区、雨湖高新区为桥头堡，全面融入长株潭，推动交通体系互联互通、产业发展协力协同、环境生态共保联治、公共服务共建共享，打造长株潭融城先行区和粤港澳大湾区功能外溢的首选承接地。

——现代产业集聚区。立足雨湖工业雄厚基础，依托长沙向南、“湘潭向北、西拓南延”发展战略的机遇，发展装备制造、军工、新能源新材料等三大工业主导产业，加快发展现代商贸物流、文化旅游、金融等现代服务业，培育创意、绿色、数字等六大新经济业态，全力推动湘潭经开区、雨湖高新区高效集约发展，打造全市现代产业集聚区。

——城乡融合样板区。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，推进产业发展、基础建设、旅游融合、公共服务等一体化发展方面取得突破，逐步形成“布局合理、功能互补、特色鲜明”的城乡融合发展新格局，在城乡融合发展中打造雨湖样板。

8．发展思路

——贯彻落实“三高四新”战略。围绕打造先进制造业高地，以湘潭经开区、雨湖高新区为平台，全速对接湘江新区，全力延链补链强链，重点打造高端装备制造、军工产业、新能源新材料等特色产业体系，全面提升雨湖制造核心竞争力。围绕打造科技创新高地，利用域内科教、军工等资源禀赋，纵深推进校地企银军融合，搭建高校创新体系和创新平台，全面构建以企业为主体的创新创业体系，成功创建省级创新型区。围绕打造改革开放高地，全面融入长株潭，深度对接粤港澳，持续紧盯“500强”，引进和布局一批标志性项目，全面提升雨湖对外影响力。

——重点实施“一六二”工程。全面推进市委“一六二”工程，聚焦三大板块、八项重点任务、若干个刺破项目，依托“双链”“双先”“双联”“双招”工程，打造智能制造湘江湾关键区、省内示范高技术服务业聚集区；依托“双进”工程，打造长株潭融城桥头堡和示范区；依托“双提”“双畅”工程，重振“金湘潭”繁华盛景；依托“双新”工程，打造乡村振兴的雨湖样板；依托“双优”“双创”“双控”工程，厚植发展环境；依托“双扩”“双板”“双促”“双强”“双基”工程，全面提升民生品牌影响力。

——深化实施刺破作战方略。持续推动区域发展创新、文化挖掘创新、机制要素创新，集中攻坚建设产业新城、提质中心城区、实施乡村振兴、打造环白石公园文化旅游产业、繁荣地方文化、加强校地融合、实现军民融合、提升工作效能等八项重点任务。坚持“出思路、谋重点、挑干将、定举措、见成效”五步工作法和“上面跑、外面看、回来干”工作机制，以刺破局，破而后立，着力破思路不清立战略高地，破重点不明立发展标准，破人才不专立刺破团队，破措施不力立推进机制，破成效不优立示范品牌，持续激发雨湖发展潜力和动能，实现经济社会高质量发展。

9．空间布局。按照“北进西拓强中心”总体布局，着力构建“三极三带一区”产城空间格局。

“三极”即雨湖高新区先进制造业增长极、雨湖中心城区现代服务业增长极和姜畲现代都市农业增长极。其中：雨湖高新区先进制造业增长极围绕“中国创智新城、三湘都市客厅”目标，重点发展“2+2”新型产业体系，打造区域经济核心增长极、中部崛起新高地、长株潭城市群一体化示范区。雨湖中心城区现代服务业增长极通过推进城市有机更新，优化重塑传统商圈，培育发展文旅产业，打造现代服务业集聚区和增长极。姜畲现代都市农业增长极以姜畲现代农业示范园为平台，辐射推动“两型”都市农业、“产镇村景”一体化发展、“山水林田湖”生命共同体绿色发展，加快现代农业产业融合，打造现代都市农业增长极。

“三带”即二环线科创产业带、白云路高端产业带和滨江路文旅产业带。其中：二环线科创产业带以北二环为主轴、西二环为拓展，推动科技创新和科研成果转化，打造成湘潭市创新创业基地和智力产业集聚区。白云路高端产业带以白云路为主轴，打造成对接长沙的桥头堡、面向长株潭一体化的产城发展带和串联长潭的创智纽带。滨江路文旅产业带以湘潭湘江西岸滨江路为主轴，发展商贸文旅产业，着力打造成为长株潭最美江岸。

“一区”即湘潭经开区。打造国家智能制造示范引领区、湖南改革开放发展新高地、长株潭都市圈国际化智慧新城。

三、坚持创新驱动发展，打造科技创新示范区

坚持把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥雨湖科教资源优势，依托科技创新和人才资源，构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、市场为导向、人才为支撑的创新创业体系，积极打造对接粤港澳科创长株潭科教中心，成功创建省级创新型区，打造全省科技创新示范区。

10．增强关键领域创新能力。围绕产业发展重点领域，通过开展共性技术攻关，解决制约产业升级的重大制造装备、关键零部件、基础性原材料、基础工艺及高端分析检测仪器设备等卡脖子问题。搭建“一带”“两园”创新载体，以二环线科创产业带为主轴，围绕湘江西岸大学科教城定位，打造湘潭市的科创走廊，全力提升雨湖高新区自主创新能力，以姜畲现代农业示范园区为载体，深入探索现代农业的技术创新。着力打造基础性原创性平台，推进重大平台引建和新型研发机构建设。全力促进科技成果转化孵化。

11．提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，推动企业成为研发投入的主体和成果应用的主体。整合江南、江麓等企业研发力量，推动研发资源共建共享。支持企业建立产业技术创新战略联盟，围绕基础产业和优势产业，开展集成式协同攻关，实现关键核心技术重点突破。加快培育创新型企业，鼓励企业加大研发投入，不断提升企业自主创新能力。支持企业做大做强做活上市，提高直接融资比重。

12．完善科技服务体系。着力打造科技服务平台，优化科技规划体系和运行机制，依托中小企业服务平台和科技要素工作站，推动科技人才培养、科技资源整合及科技成果转化。加强知识产权保护，完善知识产权归属和利益分享机制，搭建专利战略联盟，构建全链条的知识产权服务体系。协同推进“八扶八培”工程，营造有利于科技创新的政策环境和制度环境。

13．推动校地企融合。不断提高政府科技投入占比。构建创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑的“政产学研金服用”创新共同体，实现“平台集聚—企业集聚—产业聚集”的良性循环。切实加强校地企合作，深入推动区内企业与驻雨湖大中院校的合作，在人才培养、科技研发和成果转化、实验室建设、工业产品设计、技术交易等方面深化合作。

14．激发人才创新活力。贯彻落实莲城人才行动计划，积极引进培养高层次创新创业人才，吸引高层次人才来雨湖领办或合办科技型企业。改善创新创业环境，在人才落户、配偶就业、子女就学、政策咨询、工商注册、职称评定、科研成果转化等方面提供服务和保障，打造人才创新创业热土。优化人才创新创业公共服务，建立创业培训、创业政策、创业服务“三位一体”的创新创业工作机制。培育壮大创业主体，引导和鼓励大中专毕业生、外出务工经商人员等各类人才在雨湖创新创业。

四、构建现代产业体系，打造现代产业集聚区

围绕区域发展创新，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力建链补链延链强链，突出龙头带链、整链招商，推动区域产业链布局，不断提升产业现代化水平，打造现代产业集聚区。

15．集群发展先进制造业。做大做强装备制造、先进储能和新材料、军工产业等三大工业产业链。依托雨湖高新区和江麓机电、江南集团等企业和国家实验室、工程研究中心，大力发展装备制造业，形成装备制造业产业集群。依托现有优势企业，提升发展先进储能和新材料产业。承接江南、江麓等军工企业裂变和产业，双向促进本地配套率提升，建设楠竹山军民融合特色小镇，打造湘潭军工城，建设军工产业集群实现军民融合。转型发展传统制造业。

16．提质发展现代服务业。重振商贸服务业，构建“一带一轴三圈联动”的服务业发展格局。同时，优化发展现代物流业，积极发展金融业，大力发展信息服务业和高技术服务业，推动发展商务服务业，实现生产性服务业向高端延伸。协调发展文化旅游、健康养老、教育培训、居民和家庭服务等业态，促进消费结构转型升级。同步发展基础性、公益性服务业，推动现代服务业经济体系优化升级。

17．稳步发展建筑业和房地产业。推动发展建筑业，深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理。完善招投标制度，优化招投标市场环境，规范招投标行为。加强工程质量安全管理，强化建筑业项目产业链的全过程监管。坚持“房住不炒”定位，面向市场需求协调推进高端住宅小区、多功能生活小区、住房租赁市场建设，促进房地产市场平稳健康发展。

18．推动雨湖高新区高质量发展。推动雨湖高新区纳入湘江新区政策范围，瞄准“全省三十强、湘潭做标杆、雨湖当龙头”目标定位，以构建高效创新体系和培育主特产业链为基本立足点，全方位深化体制机制创新，全力打造成为“湘潭第四园区”。加快雨湖产业新城建设，打造“中国创智新城、三湘都市客厅”。着力发展智能装备制造、新材料、循环经济和现代服务业，构建新型产业体系。参与区域协同发展，加强对接创新高地，强化招商引资，构建对外开放高地。

19．建设更具竞争力的湘潭经开区。依托现有产业基础和充足的土地资源，推动制造业高端化、智能化发展，大力培育发展智能制造研发、成果转化、新产品开发与生产示范基地，打造长株潭智能制造研发与科创核心区、智能制造企业总部聚集区。加快汽车制造全产业链发展，推动军民融合产业发展，大力发展智慧医疗产业，加快推动现代服务业发展。全面加快响水乡建设。

20．培育发展新经济。积极培育创意经济、绿色经济、数字经济等新经济业态，努力锻造以市场开放换取新经济、以产业改造催生新经济、以独有资源派生新经济、以技术应用延伸新经济、以改革赋能激发新经济的新经济发展手段，为新经济发展提供有力支撑。大力实施市场主体培育、平台载体建设、产业生态打造、新基建落地、创新人才集聚、应用场景催生等新经济发展工程。

五、加快城市北进步伐，打造融城发展先行区

顺应长株潭城市群一体化，以雨湖高新区、湘潭经开区为桥头堡，坚定不移推进城市北进，在推动产业发展、完善公共服务、建立市场体系中主动作为，全面融入长株潭区域发展新格局，在融城中彰显雨湖担当，体现雨湖作为，提升雨湖地位。

21．推动产业发展协力协同。加强规划对接，新编、调整、修编区内各类发展规划，无缝对接《长株潭区域一体化发展规划纲要》。加强园区对接，推动雨湖高新区与湘江新区、湘潭经开区在区域规划、交通路网、产业协同、科创合作、公共服务、产业发展基础设施等方面融合共享。加强项目对接，争取区内产业项目进入长株潭重点产业指导目录。支持高校对接，推动区内高校、科研院所、企业深入对接，共同打造具有核心竞争力的科技创新高地。支持区内企业与长沙、株洲企业对接合作，打造国家重要先进制造业高地，共建高质量发展产业体系。

22．推动融城体系共建共享。加快构建“北进”的公路体系，尽快拉通长沙市南横线、伏林大道等对接长沙的交通要道，协同优化立体交通网。共建信息设施、油气电网、能源市场、水资源保障和水利防灾减灾等基础设施体系。推动长株潭就业、人社、医疗、教育、文化、信用体系等公共服务一体化。加强区域生态同保共育，共建绿水青山体系。全面加强对外平台、对外品牌、招商引资、科技合作等对外开放体系建设。

23．推动市场体系互融互补。积极参与长株潭城市群金融专项改革试点，推进金融市场一体化。积极推动长株潭技术市场一体化。深化土地要素市场化配置改革、城乡用地市场建设和闲置土地清理调整，推进土地市场一体化。参与加快长株潭区域人力资源协作，加快人力资源市场一体化。

六、全面推进乡村振兴，打造城乡融合样板区

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合，深化农业供给侧结构性改革，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的雨湖新农村。

24．打造现代都市农业。以农业数字化、规模化和特色化为主导发展方向，以姜畲现代农业示范园为发展重点，以响水特色水产农业带、鹤岭休闲农业区为支撑，加快发展现代都市农业、精细农业。完善农业产业体系。全力推进姜畲现代农业示范园、食用菌数字产业园、云湖智创小镇、仙女山生态旅游等重大项目建设。聚焦蔬菜全产业链等优势主导产业，加快推进”一县一特”主导特色产业发展壮大。加快发展智慧农业，积极打造湖南省智慧农业发展示范区。

25．大力推进乡村建设行动。不断完善乡村基础设施，加快农村交通物流、水电气网、文体设施、农田水利等建设。高起点编制村庄规划，打造一批具有湖湘特色的美丽乡村“雨湖样本”。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。大力推进新型农村社区建设。打造既有浓郁乡土气息，又有崭新时代特征和雨湖文化特质的美丽乡村。

26．深化农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包经营权到期后再延长三十年的政策，深化农村承包土地“三权分置”改革，有序推进宅基地改革，全面推进不动产统一登记改革。推进农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。完善集体收益分配制度。完善农业支持保护体系。

27．创建国家城乡融合试验区。健全城乡融合发展体制机制，加快构建以工促农、工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。建立健全农村用地市场、金融市场，建立城乡统一的劳动力市场。推动城乡要素合理流动，推动城乡基本公共服务普惠共享。

28．巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把巩固脱贫成果作为实施乡村振兴的优先任务，建立脱贫长效机制，有效防范返贫致贫风险。把脱贫攻坚战略和工作体系平稳转型统筹纳入乡村振兴战略，从目标衔接、政策衔接、工作衔接等方面，推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续深化产业扶贫“四个一”行动，推进扶贫产业深度融合发展，培育产业兴旺新动力。

七、加快新型城镇化建设，整体提升城市价值

统筹“一区三镇”，全面提质中心城区、打造特色小镇，不断增强城市承载能力，提升区域发展品质，奋力打造宜居宜业宜游的精美雨湖。

29．完善城镇基础设施体系。构建立体交通网络，推进“两纵两横”铁路运输网、沿江旅游线路、鹤岭货运枢纽通道及干线公路网、农村公路网、水运航道网等公路交通系统的建设。完善各类地下管网、停车场、小街小巷、路灯等市政设施，推进“一圈两场”，优化公园、学校、医院、休闲广场、养老院、菜市场等的布局和建设。结合地下综合管廊等城市建设，加强现代配电网建设。

30．提质中心城区。加快滨江景观带、万楼新城、火车站至二环路、雨湖高新区等新片区开发建设，积极推动城区拓疆扩容项目，增强城市承载能力。推动城镇老旧小区棚户区、城中村改造，完善基本功能，提升城市整体形象。

31．提质升级城镇组团。规范鹤岭、姜畲、楠竹山三镇的建设规划，推动建筑规范化、道路畅通化、景观美化亮化，彰显特色。提质镇区道路、学校、医院、文体娱乐、广场、通讯、人防等公共服务设施。推动环境治理，积极做好污水排放、垃圾处理、绿化亮化等工作。

32．推动智慧城镇管理。加快推进新基建建设，按照“统一规划、集约建设、资源共享、适度超前、国内领先”的原则，全面提升城镇信息网络服务能级。推动智慧城市管理综合服务平台建设，实施大数据应用、智慧治理、智慧生活、信息安全四大行动，打造智慧城市管理典范。推动城镇管理精细化转型，深入开展市容市貌整治提升三年行动，大力实施市民素质提升工程。

八、加快发展文旅产业，大力建设文化雨湖

围绕文化挖掘创新，依托千年雨湖文脉，聚焦“一带一线四区四节点”，全方位、多角度挖掘、开发和保护文化资源，繁荣地方文化，培育文旅产业，打造文旅品牌，将雨湖打造成长株潭文化旅游产业的新增长极。

33．提高社会文明程度。加强思想信仰教育，推动理想信念教育常态化制度化。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，打造“雨湖文明行”志愿服务活动品牌，扎实推进各类文明创建活动。加强家教家风建设，深度挖掘优秀传统文化，树立优良家风。落实意识形态工作责任制，坚持正确的舆论导向，发展积极的网络文化。

34．推动文旅融合发展。讲好雨湖故事，积极推介雨湖。打造文旅品牌，重点支持江麓、江南、原湘锰、湘潭经开区建设工业研学游基地，发展工业旅游；全力支持十八总城总综合体融入科技创新元素，打造智慧旅游；依托齐白石国际艺术节，打造对外开放的国际会展经济新名片；支持湘大建设红培基地；鼓励探索水上旅游线路，策划招商“城里头·老湘潭”、军民融合特色小镇等项目；以姜畲农业示范园区为核心，串联仙女山、云湖创智小镇，打造农旅融合线路；将九华湖、万楼、齐白石公园、窑湾等景区串珠成链，争创4A级景区。坚持“有主题、有重点、有特色”的思路，开展文旅品牌塑造活动，以“固定舞台+主题活动”“流动舞台+传统节日”形式开展系列活动，积极打造本土文化艺术品牌和白石文化品牌，支持一乡镇（街道）一文化品牌建设。

35．繁荣雨湖文化事业。加强文化精品创作。提质改造公共文化设施，改造建设图书馆、文化馆、群艺馆、档案馆，全力支持一馆五中心建设，支持建设民间博物馆。完善基层文化服务体系，打造功能全、设施全、人员全、资源全、覆盖全的基层综合文化服务中心。加强文化遗产、革命遗址保护和开发，修缮和提升滨江沿线文化文物资源及公共服务配套体系。做好非物质文化遗产保护。

九、不断完善治理体系，致力建设平安雨湖

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿改革发展各领域和全过程，防范化解基本现代化进程中的各种风险，推进社会治理体系和治理能力现代化。

36．完善民主协商制度。坚持和完善人民代表大会制度。坚持政治协商制度。巩固和发展爱国统一战线，做好民族、宗教、侨联等工作。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

37．持续推进法治治理。健全社会公平正义法治保障制度，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，深化司法体制综合配套改革。加强对法律实施的监督，依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。推进法治政府建设，全面提升依法行政水平。加大普法宣传力度，在全社会弘扬法治精神，建设社会主义法治文化。

38．构建社会安全体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，正确处理人民内部矛盾。完善社会治安防控体系，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。完善全民禁毒工作体系，持续推进扫黑除恶，严厉打击各种犯罪活动，推进平安雨湖建设，织密织牢社会安全网。健全安全生产、应急管理、消防救援、食品药品监管等公共安全体制机制，保障人民身体健康和生命安全。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协商、公众参与、科技支撑、法治保障的城乡基层治理体系。加强国防动员力量建设和禁毒工作。

十、始终坚持绿色发展，着力建设美丽雨湖

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展、生态优先，努力让天更蓝、山更绿、水更清，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设生态宜居的美丽雨湖。

39．全面推动绿色低碳发展。实施全民节能行动，推动能源绿色消费、合理消费。推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。推广清洁能源，引导低投入、低能耗、低排放和高效率的现代产业发展。坚持最严格的节约用地制度，强化土地集约节约利用。实行最严格水资源管理制度，提高水资源利用效率。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类和减量化、资源化。

40．持续加强污染防治。加强大气污染防治，有效治理工地扬尘、餐饮油烟、燃油机动车尾气等，做好重污染天气期间的管控和应对。加强水污染防治，深入落实河湖长制，强化流域系统治理，有效治理黑臭水体，建设污水收集管网等。加强土壤污染防治，制定实施土壤污染防治行动计划，防治农业面源污染，治理修复湘锰地区地质环境破坏。

41．切实加强生态修复。建立生态保护区。加强公益林（地）培育，加大风景林建设，推进仙女山、白鹭湖生态保护与建设，完善滨江风光带、靳江河等绿带、绿网和绿地建设。完善总量控制，建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度。强化环境监管执法，严惩环境违法行为，力促经济发展与环境保护双赢。加强生态文明宣传，不断提高全民生态文明素养与生态保护能力。

十一、增进社会民生福祉，全力建设幸福雨湖

坚持人民至上，将全心全意为人民服务的根本宗旨转化为坚持不懈的实际行动，办好民生实事，兜牢民生底线，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

42．实现充分就业。建立健全城乡劳动力平等就业制度，加大重点群体和困难群体就业支持援助力度，促进充分就业。完善扶持创业的优惠政策，支持和规范发展新就业业态，推动创业带动就业。以需求为导向，加强城乡劳动者的职业技能培训。有效调节收入分配，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

43．打造教育强区。把握公益普惠基本方向，规范发展学前教育。加快中小学校区优化整合、提质改造和建设设立，均衡发展义务教育。发挥职业教育实践能力培养特色，实现职业教育与产业发展的良性互动。大力支持湘潭大学、湖南科技大学等高校优化教学科研体系，提质高等教育。规范校外培训机构，支持和规范发展民办教育。深化义务教育阶段课程改革、教育生态圈改革、教育督导评价改革等教育综合改革。  

44．完善保障体系。实施全民参保计划，实现城乡居民均等享有社会保险服务。建立健全基本养老金调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善医疗保险制度，全面落实城乡居民大病保险制度，落实异地就医结算。完善社会救助体系，健全低保标准的动态调整机制，推进公益性公墓建设，加快发展公益慈善事业。完善住房保障和供应体系、残障人群服务保障体系。

45．建设健康雨湖。深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理化、均等化。健全医疗卫生服务体系，鼓励社会资本参与医疗卫生事业建设，重点推进“一中心两能力三体系”建设。推进医养融合，实施城乡一体、医养结合、社区日照养老等产业项目，建设一批集康养医疗于一体的养老服务中心。发展中医药事业。完善公共卫生应急体系，提升公共卫生应急响应、应急指挥、监测预警、应急处置等能力。强化食品药品安全管理，守护群众舌尖安全。构建全民健身公共服务体系，普及全民健身运动。推行健康文明的生活方式，营造全民健身环境。

46．提升人口质量。落实国家生育政策，提升人口管理服务质量。切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。关爱青少年健康成长，营造良好成长成才环境。积极应对人口老龄化，加快补齐农村养老服务短板，加强社区养老基础设施建设，引导社会资本参与养老服务领域。

十二、全面深化改革开放，建设改革开放高地

坚持改革不停顿，开放不止步，在更高起点上深化经济、社会等重点领域改革，扩大改革开放步伐，着力在内引外联上焕发更强活力。

47．深化重点领域改革。围绕四大改革行动，把体制机制改革向纵深推进。深化创开刺破体制机制，完善改进评价机制，形成以发展论成效、以项目论英雄的激励向导。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革、政府机构改革，推动政务服务大厅标准化建设，实现行政审批“三集中三到位”。加快经济体制改革，深化投融资、财税体制改革，深入推进增值税改革。加快社会体制改革，创新推进社会保障、医疗、教育、城市管理等改革。深化人才、土地、技术等要素市场改革，提高各类资源利用效率。

48．扩大开放合作步伐。以重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目为重点，强化项目招商。紧盯长株潭、粤港澳等重点区域，工业、物流、旅游等重点领域，实施精准招商。充分把握“一带一路”机遇，鼓励、引导、支持企业“走出去”。加强与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作，提升对外合作水平。

十三、强化多元保障措施，确保规划实施落地

全区各级党组织要深刻认识规划是今后五年乃至更长时间雨湖经济社会发展迈向新征程的行动指南，加强党对规划制定和落实的全面领导，聚焦机制要素创新，强化多方保障，提升工作效能，确保规划顺利实施。

49．坚持党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究发展经济战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育。纵深推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决惩治群众身边腐败问题和不正之风，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强各级党组织建设，减轻基层负担，增强基层党组织政治能力和组织功能。凝聚各方合力，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

50．强化规划引领。积极探索发挥经济社会发展五年规划对经济社会发展的导向作用和宏观调控的重要作用，落实政府部门职责，切实加强规划的执行与监督、监测与评估、协调与修订，推进五年规划、城市规划、土地规划、主体功能区规划及专项规划有序衔接，确保经济社会发展五年规划的分解实施。

51．突出项目支撑。结合国家产业政策与投资政策，精细策划包装一批重大项目，切实做好项目前期工作。通过积极争取、加强招商、做实平台公司等方式，加大重点项目落地力度。坚持“五个一”项目推进机制，加速项目落地见效。

52．优化发展环境。加强市场主体保护，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。打造公平有序的市场环境，建立高效便捷的政务环境，强化监管执法，建立公平公正的法制保障，以最好最优的“软环境”造就雨湖经济社会高质量发展的“硬实力”。

53．提升工作效能。遵循创开刺破“出思路、谋重点、挑干将、定举措、见成效”五步工作法和“上面跑、外面看、回来干”工作机制，推动各项目标任务落实落地。健全研学政策机制着力“出思路”，健全调查研究机制着力“谋重点”，健全育才用人机制着力“挑干将”，健全动态管理机制着力“定举措”，健全监督考评机制着力“见成效”。

奋进新时代，开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、砥砺奋进，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的雨湖新篇章而努力奋斗。