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转发湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市船舶污染事故应急预案》的通知
发布日期: 2019/2/15 15:47:00
阅读: 1740
来源: 湘潭市人民政府网
作者:
记者:
编辑: 政务中心

各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:

《湘潭市船舶污染事故应急预案》已经市人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

湘潭市人民政府办公室

2018年12月29日   

(此件主动公开)


湘潭市船舶污染事故应急预案

目   录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适应范围

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 现场应急指挥部

2.4 专家组

3.监测预警与信息报告

3.1 监测

3.2 预警支持系统

3.3 预警

3.4 信息报告

4.应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应行动

4.3 应急处置

4.4 应急监测

4.5 信息发布

4.6 响应结束

5.后期处置

5.1 善后处置

5.2 评估总结

6.应急保障

6.1 经费保障

6.2 装备保障

6.3 技术保障

6.4 队伍保障

6.5 通信保障

6.6医疗卫生保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.2 奖励与责任追究

8.附则

8.1 名词解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案实施


   1.总则

1.1 编制目的

建立健全湘潭市船舶污染事故应急救援体系,规范应急响应程序,及时、有序、高效地组织船舶污染水域事故应急反应行动,防止和减少水域污染,保护内河水域环境和资源,促进经济社会可持续发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》(交通运输部令第25号,2015年)、《船舶载运危险货物安全监督管理规定》(交通运输部令第11号,2018年)、《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)、《湖南省突发环境事件应急预案》(湘政办发〔2018〕2号)、《湖南省水上搜救应急预案》(湘政办发〔2015〕99号)、《湘潭市突发事件总体应急预案》(潭政发〔2014〕2号)等法律法规和有关规定。

1.3 适应范围

本预案适应于本市行政区域内通航水域可能或已经发生的船舶污染事故的应急行动。

1.4 工作原则

船舶污染事故应急处置工作遵循统一领导、分级负责,预防为主、防治结合,以人为本、减少危害,快速反应、协调应对,依靠科技、提高素质和优先保护的原则。

2.应急指挥体系及职责

市、县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会设立船舶污染事故应急指挥部(以下简称船舶应急指挥部),在市船舶应急指挥部的统一领导下,负责本区域内突发船舶污染事故的应对处置工作。

2.1 应急组织机构

市人民政府设立湘潭市船舶污染事故应急指挥部,由市人民政府分管副市长任指挥长,市人民政府协管副秘书长、市交通运输局局长任副指挥长,市交通运输局(市地方海事局)、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市农委、市水务局、市卫生计生委、市环保局、市安监局、长沙航道管理局湘潭航道管理处、市政府新闻办、市气象局、市水文局、市通信发展管理办公室、武警湘潭支队、市消防支队等单位负责人为指挥部成员。

市船舶应急指挥部办公室设在市地方海事局,由市地方海事局主要负责人任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 市船舶应急指挥部

贯彻落实国家和省、市有关船舶污染事故应急处置工作的重大决策和部署;统一组织、指挥、协调全市船舶污染事故应急处置工作;决定启动或终止市级应急响应;督促和指导县市区人民政府、园区和示范区管委会、市直有关部门(单位)开展事故应急处置工作;组织开展全市船舶应急知识宣传、培训和演练等工作。

2.2.2 市船舶应急指挥部办公室

承担市船舶应急指挥部的日常工作;落实船舶污染事故应急处置有关决策;建立和完善船舶污染事故的预警预测及监测系统;收集汇总报送有关船舶污染事故信息,并及时向市船舶应急指挥部报告组织事故损害调查和快速评估;指导、督促船舶污染事故应急处置工作;建立和管理防止船舶污染事故应急预案的“一网四库”;完成市船舶应急指挥部和市应急办交办的其他工作。

2.2.3 市船舶应急指挥部成员单位

市交通运输局:参与船舶大面积污染水域应急处置行动方案的制定;牵头负责船舶污染事故的应急处置工作,组织、调动相关企业人员、设备投入救援行动;组织相关部门和人员对船舶污染事故进行调查和处理。

市地方海事局:承担船舶污染事故的预防、预警和信息的收集与报送工作;直接参与船舶污染事故的应急处置工作;对事故水域进行水上交通管制。

市发改委:负责将船舶污染应急救援体系建设纳入市“十四五”国民经济与社会发展规划;参与组织协调船舶污染事故处置后的恢复工作。

市公安局:负责船舶污染事故中涉嫌犯罪案件的侦查和治安秩序的维护工作;保障船舶污染事故救援现场的陆上交通畅通;协助相关职能部门对事故现场进行保护,并协助有关部门调查取证;对突发船舶污染事故应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和管制。

市环保局:参与船舶污染事故应急处置;负责污染水域的环境监测及监测结果信息上报。

市安监局:依法监督相关企事业单位落实各项预防措施;参与船舶污染事故的应急处置;参与较大以上船舶污染事故的调查处理。

长沙航道管理局湘潭航道管理处:负责事故水域临时航标设置,根据需要及时发布航道公告,参与船舶污染事故应急处置工作。

市财政局:负责安排船舶污染应急救援体系建设和运行经费,负责解决应急处置工作经费。

市卫生计生委:负责船舶污染事故中受伤、中毒人员的医疗救治;负责传染病预防控制工作。

市水务局:负责实施和协调水资源应急调度;参与船舶污染水域事故应急处置工作。

市农委:负责提供渔船的遇险信息,开展渔民遇险救助;负责组织事发水域附近的渔船参加救助行动。

市民政局:负责协调事发地民政部门做好船舶污染事故受害者的应急期间基本生活保障和相关应急处置工作。

市气象局:负责事故现场应急区域的短期、中期天气预报,及时提供现场附近的气象监测实况数据。

市水文局:负责提供事故水域的水文信息及短、中期水文变化信息;对受影响水功能区的水量、水质状况进行动态监测、评估。

市通信发展管理办公室:负责组织协调基础电信运营企业为保障船舶污染事故应急救援行动通信联络的畅通。

市政府新闻办:负责船舶污染事故的新闻发布和危机公关工作。

武警湘潭支队:协助参加抢险救援和维护现场秩序。

市消防支队:负责港口、码头等岸上建筑、设施火灾扑救和以抢救人员生命为主的救援工作;协助处置内河通航水域内航行、停泊、作业的船舶、浮动设施火灾事故(包括爆炸)工作。

2.3 现场应急指挥部

根据船舶污染事故应急处置工作需要,成立船舶污染事故现场应急指挥部,下设若干应急救援工作组,负责事故现场应急救援工作。

综合协调组:贯彻执行市船舶应急指挥部命令,收集、汇总、报告船舶污染事故信息,组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源,调配协调解决救援工作有关事项。

抢险救援组:负责制定并组织实施抢险救援方案,调集、协调救援队伍和专家组开展现场应急救援工作。

监测监视组:负责船舶污染事故水域周边危险源的监控管理和应急救援现场的险情监测、监视,报告现场情况或请示紧急事项。

警戒警备组:负责现场交通管制,确定重点防护区域,维护通航秩序。

后勤保障组:负责提供应急救援所需物资及装备,做好通信、电力等应急保障工作。

善后处理组:负责清场和撤离应急处置现场工作的组织、协调和指挥,并做好善后工作。

2.4 专家组

市船舶应急指挥部聘请有关专家组成市船舶污染事故应急专家组,主要由海事、船检、水务、渔业、气象、危险化学品、环境保护、新闻舆论等专业部门专家组成,负责为市船舶应急指挥部提供专业意见、预测评估、技术培训、决策咨询和技术支持。

3.监测预警与信息报告

3.1 监测

建立健全各级船舶应急指挥部的信息监测预警机制,对船舶进行监控和信息分析,对可能导致船舶污染事故的信息进行分析研判并及时报告本级人民政府、园区和示范区管委会和上级船舶应急指挥部,做到早发现、早报告、早处置。

3.2 预警支持系统

3.2.1 建立整合CCTV、AIS、GPS等监控系统和VHF通讯系统的水上交通安全应急搜救信息网络平台,实现国、省、市水上应急指挥机构的信息资源共享。

3.2.2 运用CCTV、AIS、GPS等监控系统和VHF通讯系统对重点船舶、重点水域、重要的港口、码头、锚地和枢纽船闸实施监管,建立水上交通安全应急计算机辅助决策系统,做到能在第一时间收到船舶污染事故的报告并指导船舶自救互救,在第一时间得到船舶污染事故抢险救援的应对方案。

3.2.3 建立“一网四库”:建立一个组织体系网、一个应急救援队伍数据库、一个应急物资储备数据库、一个应急救援专家资料库和一个突发船舶污染事故典型案例库。

3.3 预警

3.3.1 预警分级

按照船舶污染事故的危害程度、紧急程度和发展趋势,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色标示。

3.3.2 预警发布和解除

(1)市船舶应急指挥部办公室对监测到的预警信息进行核实,参照船舶污染事故等级对预警级别进行评估,报请市船舶应急指挥部批准后,向同级人民政府、园区和示范区管委会报告。一般预警由县市区人民政府、园区和示范区管委会确定,较大预警由市人民政府确定,重大、特别重大预警报省人民政府确定。

(2)预警级别确定后,由确定预警级别的人民政府(园区和示范区管委会)及时向社会发布,并做好随时启动相应级别应急预案的准备。

(3)预警结束后,按照“谁发布、谁解除”的原则解除预警。

3.3.3 预警信息

预警信息应当包括发布机关、发布时间、运输危险品和有毒有害物质船舶状况、载重量及其运输物质的种类和理化特性,气象、水文、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。

3.3.4 预警措施

各级船舶应急指挥部办公室要建立应急值班制度,负责信息收集、接警分析和核实工作,当确定应急事件可能发生或已经发生后应立即报告本级和上级船舶应急指挥部,并通知相关部门(单位)、船舶和人员采取相应的防范措施。

各级船舶应急指挥部及成员单位根据预警信息,按照职责分工,有针对性地做好应急救助准备。

3.4 信息报告

船舶营运人员、各级地方海事管理机构工作人员,有责任和义务报告船舶污染事件或隐患。

3.4.1 信息接收与核实

各级地方海事管理机构接到险情或事故报告或通过其它方式发现险情时,应及时与报警源联系,逐项登记、核实有关要求事项,迅速了解船舶污染事故的情况及救助要求,并根据出事船舶的位置、污染水域,在相关航道图上进行标绘,保留、存储相关的CCTV、AIS 、GPS、VHF视频、航迹、音频等信息。

3.4.2 报告程序

船舶污染事故发生后,事故责任单位、责任人、船长等有关人员应立即向事发地海事管理机构报告,海事管理机构按照突发事件信息报告标准,及时汇总信息,按规定时限报船舶应急指挥部和本级人民政府(园区和示范区管委会),紧急情况可越级上报。

3.4.3 报告内容

船舶污染事故的报告分为初报、续报和处置结果报告三类。

(1)初报内容:船舶发生污染水域事件的时间、地点(水域)、船名、船号、主要污染物质、人员受害情况、水域受污染面积及程度、潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。

(2)续报内容:既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

(3)处置结果报告内容:在初报和续报的基础上,报告处置措施、过程和结果,潜在或者间接的危害、社会影响、处置后的遗留问题,参加处置工作的部门及其工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.应急响应

4.1 响应分级

根据船舶污染事故对生命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势,将船舶污染事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。

4.1.1一般船舶污染事故(Ⅳ级)

(1)因船舶污染事故直接导致3人以下死亡(含失踪,下同)或10人以下中毒的;

(2)因船舶污染事故造成直接经济损失500万元以下的;

(3)船舶溢油5吨以下的。

4.1.2 较大船舶污染事故(Ⅲ级)

(1)因船舶污染事故直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因船舶污染事故造成直接经济损失500万元以上 2000 万元以下的;

(3)因船舶污染事故造成部分饮用水水源地取水中断的;

(4)船舶溢油5吨以上20吨以下的;

(5)船舶污染事故范围跨市州界的。

4.1.3 重大船舶污染事故(Ⅱ级)

(1)因船舶污染事故直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因船舶污染事故造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(3)因船舶污染事故造成全市大部分饮用水水源地取水中断的;

(4)船舶溢油20吨以上100吨以下的。

4.1.4 特别重大船舶污染事故(Ⅰ级)

(1)因船舶污染事故直接导致30人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因船舶污染事故造成直接经济损失1亿元以上的;

(3)因船舶污染事故造成全市饮用水水源地取水中断的;

(4)船舶溢油100吨以上的。

上述数量表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

4.2 响应行动

4.2.1 Ⅳ级响应

当辖区内发生一般船舶污染事故,事发地船舶应急指挥部立即报告本级人民政府(园区和示范区管委会)和市船舶应急指挥部,启动Ⅳ级应急响应,组织实施应急救援。市船舶应急指挥部密切关注事态发展,并视情提出应急救援指导意见或协调派出救援专家。

4.2.2 Ⅲ级响应

当辖区内发生较大船舶污染水域应急事件,市船舶应急指挥部立即报告市人民政府和省水上搜救应急指挥部,启动Ⅲ级应急响应,组织实施应急救援。必要时请求省水上搜救应急指挥部予以技术指导。

4.2.3 Ⅱ级、Ⅰ级响应

当辖区发生重大、特别重大船舶污染事故,市船舶应急指挥部立即启动市级应急响应,组织实施先期应急救援。同时由市船舶应急指挥部向上级船舶应急指挥部申请启动上级应急预案。接受上级船舶应急指挥部的组织、指导和协调。

高级别应急预案启动时,低级别应急预案同时启动,并在上级船舶应急指挥部的指导下,做好相关应急处置工作。

4.3 应急处置

4.3.1 船舶污染事故发生后,事发船舶和事发地船舶应急指挥部第一时间开展自救、互救,及时向本级人民政府(园区和示范区管委会)、上一级船舶应急指挥部报告;迅速建立事发现场临时应急通信渠道。指导事故船舶、设施合理使用VHF、手机等通信设备或利用事故水域其他船舶、设施的通信设备,构建临时岸船应急通信渠道,保障船舶应急指挥部与事故船舶、设施遇险人员及应急处置人员间的通信畅通。

4.3.2 必要时成立现场指挥部,制定具体救援方案,并组织实施。

(1)抢救受伤人员和被困人员,疏散现场人员。

(2)指导船舶、船舶公司组织自救,并按就近、快速的原则调用防污染资源开展救援。

(3)迅速控制污染源,防止污染面的扩大和扩散,对现场进行不间断的监测,防止次生、衍生和偶合事故发生。

(4)划定事故警戒水域,实施交通管制。

(5)及时向市船舶应急指挥部报告现场排险救助情况。

4.3.3 当船舶污染事故呈扩大趋势,可能超出当前处置能力和范围时,各级船舶应急指挥部经本级人民政府(园区和示范区管委会)同意,报上一级船舶应急指挥部启动应急响应,本级船舶应急指挥部服从上级船舶应急指挥部的统一指挥。

4.4 应急监测

4.4.1 根据船舶污染水域事故污染物的扩散速度和事发水域的气象、水文和地域特点,确定污染物扩散的范围和浓度,布设相应数量的监测点位,进行跟踪监测。

4.4.2 根据监测结果,综合分析污染事故污染变化趋势,预测并报告污染事故的发展情况和污染物的变化情况,作为船舶污染事故应急决策的依据。

4.5 信息发布

市船舶应急指挥部办公室会同市政府新闻办,按照《湘潭市突发事件新闻发布应急预案》(潭政办发〔2016〕97号)和有关规定做好信息发布工作。

4.6 响应结束

应急响应终止按照“谁启动、谁终止”的原则执行,满足下列条件之一的可终止应急响应:

(1)现场抢险活动结束,污染源得到控制或彻底消除;

(2)水面污染物已清除完毕,或者已控制在安全范围内;

(3)污染对环境敏感区域以及周边地区构成的环境污染和安全威胁已排除;

(4)采取了必要的防护措施以保护群众免受再次危害,事故可能引起的中长期影响趋于合理且处于尽量低的水平。

5.后期处置

5.1 善后处置

事发地人民政府、园区和示范区管委会协调相关部门做好善后处置工作,包括伤病人员的救治,获救人员和死亡人员的安置,征用物资的补偿,污染物的收集、清理与处理,污染地(含水质)恢复与处置等事项。

5.2 评估总结

应急行动结束后,事发地船舶应急指挥部组织相关单位对应急救援工作进行分析评估,总结经验,找出问题,提出改进工作的意见和建议,并报本级人民政府、园区和示范区管委会和上级船舶应急指挥部。市船舶应急指挥部各成员单位要按规定开展船舶污染事故调查分析评估,提出处理意见和整改措施。

6.应急保障

6.1 经费保障

各级人民政府、园区和示范区管委会及有关单位根据救援需要,统筹各类专项资金,为应急队伍建设、应急知识宣教、应急演练、购置必备的和抢险救援工具等提供资金保障。

6.2 装备保障

根据突发船舶污染水域事件应急处置工作需要,有计划、有针对性地配置指挥、应急监测、应急防护等应急设备,重点加强防油污、防危险化学品污染水域的监测设备建设,增加应急处置设施设备、物资和自身防护装备的储备,不断提高应急处置能力。

6.3 技术保障

市船舶应急指挥部成员单位根据职责分工,建立船舶污染水域应急专家、应急物资、典型案例等信息库,实现信息共享。

6.4 队伍保障

各级船舶应急指挥部要建立反应速度快、业务能力强的专业应急救援队伍。市船舶应急指挥部办公室要依托各成员单位的专业队伍和水上运输企业应急专业队伍,培养一支常备不懈、具备水上防污应急知识,充分掌握水上突发污染事件处置技能的应急队伍,重点建设防油污、防危险化学品污染事故的应急救援队伍和饮用水源地应急监测队伍。

6.5 通信保障

各级船舶应急指挥部建立应急指挥系统、防污安全预警系统,建立并定期更新参与应急救援的相关单位、专家通讯录,主动公开报警电话;市通信发展管理办公室负责组织协调基础电信运营企业为船舶污染事故应急救援提供通信保障。

6.6医疗卫生保障

各级人民政府、园区和示范区管委会要加强急救医疗服务网络建设,根据船舶污染事故可能导致的人员伤害的类型,配备相应的医疗药品、器械、设备和人员,提高医疗卫生机构应对船舶污染事故中受伤人员的救治能力,做好医疗救援的应急保障工作。

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

各级人民政府、交通运输部门、海事管理机构和各级船舶应急指挥部应加强对船舶污染事故预防与应急知识的宣传教育;各级船舶应急指挥部要结合实际,有计划、有重点地组织不同类型的船舶污染事故的应急演练,做好跨部门的协调配合及通信联络工作,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥,提高防范和处置突发船舶污染事故的能力。

7.2 奖励与责任追究

对在船舶污染事故应急处置过工作中做出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发船舶污染事故重要情况,在应急处置工作中存在失职、渎职等行为的,依据有关法律法规规定追究相关单位和人员的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

8.附则

8.1 名词解释

船舶污染事故:指船舶及其有关作业活动发生油类、油性混合物和其他有毒有害物质泄漏造成的水域污染事故,还包括其他形式的由于船舶造成水域污染事故。

AIS系统:船舶自动识别系统(AutomaticIdentification System)的简称,由岸基(基站)设施和船载设备共同组成,是一种新型的集网络技术、现代通讯技术、电子信息显示技术为一体的数字助航系统和设备。

CCTV:综合性、标示化的多级网络水上交通安全视频监控系统(ClosedCircuit Television)的简称。

VHF:甚高频(Very HighFrequency)的缩写,用于船船之间、船与岸基之间的通信。

8.2 预案管理与更新

市交通运输局根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。

8.3 预案实施

本预案自公布之日起施行。机构改革后,市船舶应急指挥部成员单位如发生变化,由承接其职能职责的部门(单位)履行船舶污染事故应急处置工作职责。


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