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潭雨扶发〔2018〕4号关于印发《雨湖区产业扶贫2018-2020年实施方案》的通知
发布日期: 2018/8/27 16:00:00
阅读: 2297
来源: 区精准扶贫攻坚工作领导小组
作者:
记者:
编辑: 政务中心

各乡镇、相关街道扶贫领导小组、各帮扶主体:

雨湖区产业扶贫2018-2020年实施方案》经区扶贫领导小组审议通过,现予印发。请认真组织实施。

雨湖区精准扶贫攻坚工作领导小组

2018年8月23日


雨湖区产业扶贫2018-2020年实施方案


贯彻党的十九大精神,落实精准扶贫精准脱贫基本方略,发展产业是根本之策、长久之计。为进一步做好产业扶贫工作,以更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。根据中央、省、市关于脱贫攻坚的有关文件和会议精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四跟四走”产业扶贫思路和扶贫产业“一帮人、一些点、一些法、一些货”行动发展目标,坚持“强商兴工、城乡一体”发展,紧紧围绕建档立卡贫困人口产业发展,因户施策落实帮扶措施,发挥新型经营主体带动作用,调动贫困人口内生动力,建立长效的利益联结机制,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,把发展产业作为贫困人口脱贫致富的长久之计和根本之策。

(二)工作原则。坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来树立“依靠辛勤劳动脱贫致富”的正确价值导向,让贫困户心热起来、脑转起来、手动起来。更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈、资产托管、公益岗位安置等方式,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。坚持“四跟四走”产业扶贫思路,积极引导和鼓励新型农业经营主体与贫困户形成紧密的合作帮扶关系,注重扶贫资金和社会资金相结合、扶贫项目和市场需求相结合、发挥能人作用和引导贫困户劳动致富相结合,将新型农业经营主体掌握的市场信息、社会资金、人脉资源引入到产业扶贫中,帮助贫困户在产业扶贫开发中收益。注重扶贫产业长期培育,不断建立完善与贫困人口的利益联结机制和产业风险防范机制,大力培育旅游扶贫、电商扶贫等扶贫开发新业态新产业,有效带动贫困人口稳定增收。

(三)目标任务。2020年,培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业,培育一批初具品牌效应的农副加工产品,初步形成扶贫产业体系,力争有劳动能力的建档立卡贫困户家庭有1个以上产业增收项目、有培训意愿的贫困群众掌握1门以上就业创业技能,有就业意愿和劳动能力的贫困群众充分获得就业介绍服务,贫困人口自我发展能力明显增强。

二、着力创新产业发展模式

——自主创业模式。引导和鼓励贫困农户自主选择适合的产业,通过积极劳动,脱贫致富。

——园区带动模式。以姜畲现代农业示范园为平台,集聚集约发展扶贫产业,共同打造区域公共品牌,提升特色产业的价值链,提高贫困农户发展特色产业的附加值。

——企业带动模式,引进民营企业和新型农业经营主体,利用企业的市场、技术、产销渠道优势直接帮助有劳动能力,又有发展意愿的贫困农户发展产业,带领贫困户增收。同时提升贫困户产业技术实训水平和增收能力,逐步实现自我发展,滚动发展。

——股份合作模式。将贫困户的政策扶持资金、土地、房产、林地和水面等生产资料折价入股,由农业企业、农民专业合作社、家庭农场统一经营和管理,结成利益共同体,同股同利。

—资产托管模式。政府将自然资源、公共资产(资金)或农户权益资本化或股权化,赋予贫困户产权或股权,相关经营主体利用这类资产产生经济收益后,贫困农户按照股份或特定比例获得合理的收益。

——旅游扶贫模式。帮助贫困户直接参与经营(开办农家乐、旅馆);参与接待服务(打工);通过参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金;出售自家农副土特产品获得收入。

——电商扶贫模式。帮助贫困户直接以电子商务交易实现增收;参与产业链发展生产;分享溢出效益。

——务工就业模式。加大对有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口的就业培训,搭建劳务对接平台,提供就业介绍服务,实现转移就业;引进手工制作企业,发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造等手工制作,让不方便外出的贫困户在家实现就业。

——公益就业模式。推进城乡基本公共服务均等化,发展农村公共服务和社会事业,创设护林员、保洁员等乡村公共服务岗位,优先选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任工作的贫困户就业。

三、工作重点

(一)大力发展贫困户家庭特色农副产品加工产业

结合实施“乡村振兴战略”和“党建领航工程”,统筹产业扶贫引导资金,奖补支持村级建设贫困农户农副加工产品销售服务网点,加快发展村级集体经济。支持电商(微商)、快递、物流企业拓展农村业务,打通“贫困户家庭特色农副产品进城”通道,解决贫困户家庭农副产品销售难问题,解决新型农业经营主体特别是休闲农业经营点农副加工产品品种少、产量低、成本高的困境。

1.鼓励贫困农户生产和制作土鸡蛋、剁辣椒、腐乳、酸枣片、红薯粉、茶叶、腊鱼、腊肉、火培鱼等风味各异、便于储存的传统地方乡土农副产品。

2.村级服务网点负责定点定期以不低于市场收购价的标准,对贫困农户生产和制作的农副产品进行收购,并对产品进行二次加工和包装,根据产品类型设计产品制式,同类产品统一重量(数量)、制式、包装和溯源标签。

3.村级服务网点负责科学选择当地农业休闲经营点、家庭农场、超市等场所进行寄售或联营;各乡镇、街道负责引进和支持企业和个人发展微商,推广“互联网+特色农副产品”销售;各村的结对帮扶联点单位在本单位工会节假物资采购时,优先采购结对村贫困户生产制作的农副产品,贫困户帮扶责任人是贫困户农副加工产品的第一消费者、推广员和宣传员;区农林局负责联系市区农产品销售网点开展“农超对接”,并联合相关职能部门农历新年前在市区举办一场“扶贫年货节”,组织全区贫困户家庭农副加工产品专场年货销售会。

4.2019年,区农林局综合销售情况,制定全区统一的农副加工产品星级评定标准。各村根据贫困户家庭农副产品销售量、顾客反馈意见、家庭生活生产卫生环境和培训带动其他贫困户参与生产等综合情况,对产品进行1-5星评级,乡镇负责最终认定星级。星级评定可上可下,原则上每年调整一次,并根据产品星级调整收购价格,分享品牌溢出效应,调动贫困户生产积极性,提升农副产品加工工艺水平。鼓励一批星级贫困户通过开展技能培训,带动周边其他贫困户参与产业发展。鼓励一批“村级明星服务网点”延伸产业链条,建立“扶贫车间”,生产农副产品包装或周边产品。鼓励和引导外出创业成功人员返乡创业并参与到农副加工产品营销,帮助拓展各地产品市场,进一步带动产业扶贫。

5.2020年,鼓励和支持一批“村级明星服务网点”到市区开设直销门店,鼓励和支持一批“三星”以上特色农副产品参加省市农产品展销会,进驻我区万楼、窑湾、仙女山等重点景区作为本地特产销售。力争打造1-2个产品成为电商产品,作为雨湖区特产入选中国社会扶贫网电商扶贫板块。

(二)积极培育帮扶主体

积极引进和培育经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困的企业和新型农业经营主体,发挥“领头雁”作用,鼓励其与贫困户签订产业发展协议,形成紧密的利益联结合作帮扶关系。帮助贫困户通过务工就业、入股分红、承包管理、包种领养、订单合作等多种途径在产业扶贫开发中收益。

建立帮扶主体扶贫效益评估机制。各类帮扶主体应按照精准精细总要求,实事求是的逐户逐人登记帮扶措施和帮扶成效,形成完备的记录台账,原则上扶贫效益以贫困户实际收益金额体现,由贫困户对收益亲笔签名确认。帮扶主体各类帮扶项目扶贫效益汇总后,确定为企业年度扶贫总效益,直接与财政扶贫引导奖补资金量挂钩。农副加工产品销售,逐户逐次记录贫困户产品销售品种、数量、贫困户收益金额,或主体在村级服务网点产生的销售额。务工就业,逐人记录务工时间(月/周/日数)和贫困户领取工资金额;入股分红,逐户记录入股方式、分红时间、贫困户分红金额;承包管理,逐户记录管理地点、管理类别、分成形式、贫困户收益金额;包种领养,逐户记录种养类别,种养数量、贫困户收益金额;订单合作,逐户记录合作方式、合作类型,贫困户收益金额;鼓励创新其他帮扶形式,带动不同类型、不同需求、不同条件的贫困户通过辛勤劳动增收。

建立帮扶主体信用评估机制。建立信用台账,对履行社会责任效果明显信用良好的帮扶主体,优先纳入“农信担”企业目录。加大失信成本,对帮扶主体在扶贫效益上弄虚作假,违规骗取财政扶贫引导奖补资金的行为,坚决按程序追究相关责任人责任。切实保障贫困户利益不受损害。

(三)继续加大就业帮扶力度

以摸清劳动力供需情况为重点。建立区级精准扶贫贫困户劳务用工信息台账,对有工作能力和就业意愿的贫困人口,详细记录其劳动力情况、工作意向、技能情况等相关信息。

以强化贫困人口技能培训为抓手。针对市场用工需求,强化技能培训,定点培训机构要结合自身培训能力、专业设置等情况,按照就地就近原则,与贫困户进行对接,开展有针对性的就业培训,提高贫困人口经营和就业技能本领,确保有劳动能力的贫困家庭中至少有1人掌握1门劳动技能。

以解决贫困人口就业,增加贫困户收入为目标。通过开展送岗下乡活动,提供适应农村贫困劳动力转移就业的岗位同贫困户进行岗位匹配对接,送岗位进村入户,为有就业愿望的贫困群众提供符合其技能水平的岗位信息,实现定向输出、定向招聘、定向服务。对有工作能力和就业意愿的贫困人口,每年提供至少3次就业机会,实现有就业意愿的贫困人口基本能上岗。结合实施“河长制”、农村保洁和垃圾清运、植树造林、森林管护等工作需要,发展农村公共服务和社会事业,创设管水员、护林员、保洁员等乡村公共服务岗位,采取政府购买服务的方式,签订劳务聘用协议,优先保障符合条件的贫困户就业,实现稳定增收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。坚持把产业扶贫作为全区农业工作重中之重不动摇。建立雨湖区产业扶贫联席会议制度,纳入到区乡村振兴战略联席会议,定期专题调度。区农林局、区扶贫办、区财政局、区人社局、区商务旅游局、区畜牧局、各乡镇、相关街道为产业扶贫联席会议成员单位。乡级相应成立机构,确保全区产业扶贫工作机构健全、上下联动。

(二)落实工作责任区产业扶贫联席会议各成员单位要切实履行责任,主要负责人为第一责任人、分管领导为主要责任人。区、乡农业农村工作部门作为产业扶贫的牵头单位,要认真组织协调各相关部门和参与产业扶贫的经营主体,搭建好利益联结的平台和机制,确保产业扶贫政策精准落地。扶贫部门要提供建档立卡贫困人口的基础数据及产业扶贫对象的基础信息。财政部门要落实产业扶贫资金,并加强监管。其他产业扶贫责任部门要立足部门职能、任务,提出本行业产业精准扶贫的具体措施并落到实处,加强技术指导和服务,共同推进产业扶贫工作。形成各司其责、齐抓共管局面。

(三)制订完善方案。各乡镇、相关街道要制定产业扶贫实施方案,根据本地区实际,选准主导产业、筛选重点项目、明确年度目标、细化工作措施,制定三年(2018-2020年)产业扶贫实施方案和年度实施计划。建立科学化、规范化的项目库,做到项目和资金无缝对接、经营主体和贫困人口有机衔接,实现项目成熟一个、资金到位一个、项目完成一个,避免资金滞留、闲置。各乡镇、相关街道2018年度计划要于8月底前完成,以后年度计划要在当年3月底前编制完成,经乡扶贫开发领导小组审议后报区农林局、区扶贫办、区财政局备案。

(四)加大资金投入。积极整合财政产业扶贫资金,确保年度投入产业扶贫资金不少于200万元。依托企业、新型农业经营主体和村级组织等载体来发展产业,不搞简单分钱送物到户、到人。通过财政担保、以奖代补等形式,撬动金融和社会资本投向产业扶贫,建立产业扶贫项目。引导银行机构围绕名录清单建立主办行制度,提供专属金融服务,加大对产业发展的保险支持力度,建立产业发展风险防控机制,推动金融与扶贫产业深度融合。

(五)抓好科技服务。围绕扶贫产业发展和推进贫困农民转移就业,整合人社、扶贫、农林、旅游等部门培训资源,精准选择和确定培训机构,采取集中办班、现场指导、咨询服务等形式,分类别、分层次开展培训,提高贫困农民农业生产、服务和就业技能水平。

 (六)典型引领示范。深入调研、深度挖掘,总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀范例和模式,把基层的实践和创造总结出来,把先进的经验和成功范例提炼出来,切实发挥典型引路、示范带动作用,让干部群众能干、会干,解决产业扶贫“不知道怎么干”的问题。

(七)强化绩效考核评价。建立产业扶贫绩效评价制度,加强对扶贫项目、资金使用等方面的监管,防止资金挤占、挪用、滞留、闲置。加大督查考核力度,对产业扶贫工作力度大、效果好的地区,在项目、资金安排上给予倾斜;对工作进展缓慢、成效不明显的,实行督办督导、限期整改,整改不到位的严肃追责。


雨湖区产业扶贫引导资金奖扶办法(暂行) 

为认真贯彻中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战决定》的重要精神和决策部署,为充分发挥产业扶贫引导资金使用效益,加强项目、资金管理,特制定我产业扶贫引导资金奖扶办法。

一、资金来源

2018年区财政统筹安排扶贫产业发展资金220万元。其中,中央财政专项扶贫资金110万元,区财政自筹资金110万元。

2019-2020年每年安排扶贫产业发展资金不少于200万元。

二、资金安排原则

按照统筹、专管理、讲究实效、严格把关、宁缺毋滥的原则,用于脱贫攻坚产业扶贫奖补。

三、资金支持的内容及标准

(一)贫困户家庭特色农副产品加工产业(一些点、一些货)

1.对全区贫困人口超过100人的非贫困村,支持村级发展集体经济,建设贫困农户农副加工产品销售服务网点。要求“全发动”,即以村为单位全面发动本辖区范围内全体贫困群众参与到传统地方乡土农副产品生产制作;“六具有” 即村级服务网点具有固定工作场地,具有固定工作班子,具有统一的产品包装标准,具有详细购销台账,具有二次加工设备、包装和溯源标签,具有长期合作固定寄售或联营的主体;“一正常一平衡”,即网点服务运转正常,收支基本平衡。对符合条件的网点奖补支持2万元每村每年。对贫困人口少于100人的非贫困村,鼓励其就近与贫困人口超100人的非贫困村进行联营,或由当地党委、政府从乡镇产业扶贫发展资金中另行安排奖补。

2.对村级服务网点建设、村级集体经济发展取得明显成效,本网点贫困户农副产品年销售额达到10万元以上,根据销售额区级总体排名选择前10的单位,另安排由区级村级集体经济奖补资金中进行奖补支持2万元/个。原则上宁缺毋滥,符合奖补要求的网点超过10个以上,择优进行奖补;符合奖补要求的网点未达到10个,仅奖补达到要求的网点。

3.对家庭生产和制作农副产品积极发展生产,并取得良好成效的建档立卡贫困户。2018年由乡镇自定标准进行奖补。2019年-2020年,根据全区统一的贫困农户农副产品星级评定标准,由乡、村两级评定星级,由区级奖补资金进行奖补,一星至五星分别奖补1000元-5000/个。

4.区级2018年单项奖补资金计72万元,奖扶资金有结余,结余部分用于重点特色产业扶贫项目。

(二)利益联结合作帮扶的经营主体(一帮人、一些点)

1.对企业注册地址在雨湖区范围内、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困的企业和新型农业经营主体,鼓励其与贫困户签订产业发展协议,形成紧密的利益联结合作帮扶关系。帮助村级服务网点进行农副产品销售,帮扶贫困户通过务工就业、入股分红、承包管理、包种领养、订单合作等多种途径在产业扶贫开发中收益,原则上帮扶贫困户不少于10户。

2.各类帮扶主体应按照精准精细总要求,实事求是的逐户登记帮扶措施和帮扶成效,形成完备的记录台账,原则上扶贫效益以贫困户实际收益金额体现,由贫困户对收益亲笔签名确认。帮扶主体各类帮扶项目扶贫效益汇总后,确定为企业年度扶贫总效益,直接与财政扶贫引导奖补资金量挂钩。

3.对企业年度扶贫总效益分为4个档次,要求效益分别达到10万元、20万元、30万元、40万元,分别奖补2.5万元、5万元、7.5万元和10万元。每个档次择优选取5家主体作为奖扶对象,原则上,一是宁缺毋滥,即符合奖补档次的主体未达到5家,仅奖补达到档次要求的主体,奖补资金和名额累积到下年度奖补。二是降档奖补,即帮扶主体达到高档次奖励要求,但高档次奖补主体数量高出5家时,排名靠后的主体转入下一档次奖补。三是补充奖补,即乡镇自定标准,对未享受到区级奖补的帮扶主体进行补充奖补。

4.区级单项奖补资金计125万元。

(三)自主创业的贫困户(一些法)

对发展规模种养有土地流转合同和较完备的财务记录,或经商创业,在工商部门注册合法经营,起到良好的示范带动作用的贫困户,由乡镇自定标准进行奖补。

(四)特色产业扶贫项目(一些点一些货)

    重点打造1-2个特色产业扶贫试点示范项目,奖扶资金23万元。项目管理根据《省农委省扶贫办关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》要求对区级项目进行奖补。根据项目帮扶协议执行情况,实行分期拨付。

四、项目申报、验收及资金程序

1.各乡镇、相关街道要根据本地区实际,加快推动本地贫困农户农副加工产品销售服务网点建设。实现项目成熟一个、资金到位一个、项目完成一个,避免资金闲置、滞留。

2.各类奖补主体向乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请,并填写申请表格(表格附后),提供相关证明资料和效益台账。(时间节点在11月11日-11月底)

3.乡镇人民政府、街道办事处对各新型农业经营主体进行项目初审,形成统一意见后以乡镇人民政府、街道办事处行文向区精准扶贫攻坚工作领导小组办公室提交推荐报告。(时间节点在12月1日-10日)

4.区精准扶贫攻坚工作领导小组办公室组织区农林、财政等相关单位对参与申报的新型农业经营主体进行资料审查,并选取30%以上的奖补主体进行现场检查。初步确定奖补名单,制定资金安排方案报区产业扶贫联席会议复审,并将复审结果在区政府门户网站等媒体予以公示,公示期不少于7天。(时间节点在12月11日-12月底)

5.公示期满后,将区级奖补资金安排方案报区精准扶贫工作领导小组最终审定。(时间节点在2019年1月1日-15日)

6.项目验收审定完成后,由各类经营主体提出产业扶贫引导资金拨付申请,经乡镇、街道审核后报区农林局,统一拨付资金。(时间节点在2019年1月16日-1月底)

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