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雨湖区《政府工作报告》(全文)
发布日期: 2018/12/29 11:54:00
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编辑: 政务中心

政府工作报告

——2018年12月27日在湘潭市雨湖区第六届

人民代表大会第四次会议上

雨湖区人民政府区长 白云峰


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府面对重大机遇和严峻挑战,始终紧扣高质量发展要求,坚持以人民为中心的发展思想,大力实施创新引领开放崛起战略,团结带领全区人民,实干巧干,砥砺前行,取得了经济社会发展新的成就。全年预计实现地区生产总值同比增长8.1%,规模以上工业增加值同比增长7.5%,固定资产投资同比增长10.5%,社会消费品零售总额同比增长10.0%,财政总收入突破20亿元,达到20.58亿元,同比增长7.7%,全面小康指标体系总实现程度达到93.1%。一年来,我们主要做了以下工作:

(一)注重战略引领,创新开放活力迸发。立足于顶层设计、改革创新和要素激活,市场活力和社会创造力竞相涌现。顶层设计科学谋定。围绕区域发展、文化挖掘、机制要素三个方面,部署八项重点任务,全力谋求战略性突破,高位拉开了创新引领开放崛起战略的序幕。扎实开展“产业项目建设年”活动,高效铺排重点建设项目118个,其中区责任项目40个,完成投资64.4亿元。征地592.5亩,拆除房屋18.2万㎡,完成征拆扫尾清零项目11个,清零绝对数和相对数均居全市第一。通过创新开放定位和项目抓手,发展思路更加清晰。改革步伐稳健有力。重点推进七大板块30项主要改革任务。有序实施财政金融体制、生态文明建设等改革,持续深化土地制度、集体产权制度等农村综合性改革,土地确权颁证率达98%,国家数字农业试点全面启动。社会保障制度、文教卫和社会组织等民生事业改革积极推进,城乡社区治理创新实验区正在创建。改革开放四十周年系列庆祝活动精彩纷呈。通过优化组合和健全机制,有效破解了发展瓶颈。要素活力持续激活。成功打造了3个省级、4个市级创业孵化基地,与湘潭大学共建创新创业学院,圆满举办首届创新创业大赛,创成湖南省创新创业带动就业示范县市区。实施人才引进固本行动,建立区级人才库,引进各类人才146名,培育紧缺技能人才120名。新增国家高新技术企业15家、规模以上工业企业19家,4家中小企业在湖南股交所挂牌,积极参加首届中国国际进口博览会。全年申请国家发明专利、实用新型专利2264项,每万人拥有有效发明专利量稳居全市第一。通过创新创业和人才支撑,后发优势与潜力更加强劲。

(二)注重三大攻坚,发展质量效益优化。坚决落实中央三大攻坚战的部署,推动区域经济社会高质量发展。债务风险稳防稳控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,科学构建债务风险防控体系和融资管理体系,甄别认定政府隐性债务,推动大河西棚改公司、城建投等平台公司市场化转型,牢牢守住政府债务风险防控底线。精准脱贫夯基固本。全面开展脱贫攻坚作风建设年活动,长效脱贫机制不断巩固。深入开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障等工作,创新实施“四个一”行动,建立扶贫产业基地24个,成功打造油莎豆、酸枣糕、栀子果等产业项目,带动一大批贫困群众增收致富。污染防治有力有效。以环保督察及各类专项督察为主线主题,扎实推进大气、水、土壤污染防治。积极开展第二次污染源普查,全面打响“蓝天保卫战”,深入整治餐饮油烟,治理道路扬尘,推进煤改气,禁燃区内散煤制作经营户全部关停搬迁。秸秆禁烧及综合利用经验在全市通报表扬并推广。深入实施河长制,持续治理黑臭水体,大力推进雨污分流,鹤岭污水处理厂及配套管网投入运营,楠竹山镇、姜畲镇污水处理厂加快建设。重新调整明确畜禽和水产养殖“三区”规划,禁养区规模养殖户全部退出。全面整治潲水养殖,启动涟水河500米范围内养殖户退养工作。关停永盛船厂和13家涉污企业,有序退出上卫页岩机砖厂。湘锰地区彭家塘、友谊村历史遗留废渣综合治理工程全面完成,涉锰企业综合整治四期加速推进,生态环境质量不断提升。

(三)注重转型升级,产业发展动力增强。园区经济突飞猛进。雨湖工业集中区转型升级、成功创建为省级高新技术产业开发区,被确定为全省首批、全市唯一的省产业园区体制机制创新试点园区。白云路雨湖段主路拉通,匣锦路建成通车,湘锰矿山地质环境治理示范工程进入验收程序,湘锰独立工矿棚户区第二批安置房基本完成建设,固可得生产基地、泰和工业园、湖南一力公路港等加快建设。雨湖产业新城隆重奠基,产业港、新城服务中心等首批6个项目开工建设,成功引进富春智能物流、湖南国喜等5个项目,并编制完成各项规划,纳入省自主创新示范区扩容范围。军民融合产业园迈出关键性步伐,与市交发集团签订战略合作框架协议,启动片区修编。湘潭经开区再迈新台阶,技工贸总收入突破2000亿元,经济总量稳居全省园区第三。现代农业提质增效。大力实施乡村振兴战略,蔬菜产业纳入省级“一县一特”主导特色产业名录,成功创建省级优质农副产品(蔬菜)供应示范基地,培育发展新型经营主体30个,申报新增聚宝金昊等23家市级以上龙头企业、老铁农庄等8家省三星级以上农庄,完成农业产业化总产值120亿元。姜畲现代农业示范园稳步发展,正积极申报省级农业科技示范园,创建菁苹果等市级特色产业园3个,引进湖南合汇光伏科技等产业项目3个,华银蔬菜体验园逐步壮大,绿丰农场蘑菇工厂、湘里香农产品加工产业园加快建设,示范辐射效应更强。仙女山生态旅游小镇启动核心景区建设,湘锰国家矿山公园基本建成,生态休闲旅游线路即将呈现。现代商贸上档升级。“一区两带三商圈”优势不断巩固,湘潭义乌小商品城一期、红叶窗帘城二期加快实施。千里湘江第一湾稳步推进,万楼景区基本成型,二级渠完成景观改造。河西滨江风光带完成大埠桥至望衡亭段地下综合管廊、堤防加固和景观绿化。窑湾历史文化街区盛大开街,中国湘菜美食文化节、潭商大会等大型活动反响热烈,并成功创建为国家3A级旅游景区,成为周边市民旅游休闲的新胜地。

(四)注重城乡统筹,文明品质内涵拓展。集全区之力深化全国文明城市建设,顺利接受全国文明城市复检,积极创建国家卫生城市,为成功创建国家森林城市贡献了雨湖力量。基础设施更加完善。综合交通路网不断健全,西二环、杨梅洲大桥加快推进,新马路建成通车,文星门路基本拉通,高标路启动建设,一大桥交通优化及综合整治项目建成通车。新改建农村公路28.9公里,实施安保工程57.3公里,改造危桥3座。大力实施“双修双改”工程,提质改造小街小巷20条,建设小游园3个,安装路灯2050盏,雨湖交警大队等3个立体停车场即将投入使用。改造农村危房156户。棚户区改造7250户,其中修缮老楼危楼3519户,改造模式被国省市高度认可并推广。提质改造姜畲6处泵站,完成涟水左岸河西堤涟水保护圈争光堤段建设,有序推进城乡统筹供水PPP项目和云湖河治理、护潭河二期治理等项目。城乡管理更加精细。不断完善城乡环卫工作机制,深入实施路(街巷)长制,推进农贸市场产权归集,严抓门前三包、马路市场等整治,开展礼让斑马线、洁净文明城等活动,拆除违法建设21.8万㎡。持续开展农村人居环境整治,编制村庄规划35个,实施“厕所革命”,改造厕所340座,垃圾清理、日常保洁成为常态。文化挖掘更加深入。“讲好雨湖故事”活动全面启动,“窑湾故事汇”“城正街老故事”激起群众惜旧情怀。文物和非物质文化遗产保护利用力度加大,大唐兴寺、秋瑾广场加快建设。打造环白石公园文化旅游产业提上日程,策划实施项目21个,地方文化内涵魅力不断展现。

(五)注重民生改善,人民幸福指数提高。民生事业全面落实。全面完成民生实事25件43项。新增城镇就业1.5万人、创业主体2556户。城乡居民人均可支配收入分别提高到37955元、30465元。“五化”民政建设成绩斐然,获评省“五化”民政建设先进县(市区),并作为全省唯一的县(市区)纳入民政部社会救助综合改革试点。南盘岭社区工作法入选全国优秀社区工作法。养老、医疗、失业等社会保险全面覆盖,保障水平进一步提高。社会事业长足进步。深入推进教育生态圈建设,完成湘锰中学提质改造、羊牯幼儿园改造等21个项目,率先消除义务教育大班额。长城乡卫生院投入使用,医联体建设、家庭医生签约服务继续深入,开展健康教育讲座380场,成功打造全省首家健康促进一条街,创成全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区,获评全省残疾人动态更新工作“十优县”。覆盖城乡的公共文体服务网络基本建成,村级综合文化服务中心“七个一”建设全面达标。成功开展第五届中国(湘潭)齐白石国际文化艺术节、第六届湖南艺术节系列活动,阳光娱乐节、首届“健康湖南”全民运动会等活动精彩纷呈。社会治理规范有序。扎实推进“七五”普法,深入开展宪法学习宣传,加强人民调解规范特色建设,“一村(社区)一法律顾问”全部签约。开展集中处理信访突出问题和不稳定因素“四个一批”专项行动,有效化(缓)解信访案件121件,办结“区长热线”7097件。持续推进移风易俗,有效整治非法墓地、豪华墓地。切实加强食品药品安全监管,严密防控非洲猪瘟,河西食品快速检测中心投入使用,新建2家豆制品集中生产基地。开展“红润雨湖·三治同行”创建活动,全面打响扫黑除恶专项斗争,推动“三位一体”建设。深化平安创建,社会治安进一步好转,群众报警率下降11.1%,刑事发案率下降25.1%,没有发生命案和较大影响的群体性事件。稳妥推进消防改革转隶。创新实施安全生产“五步工作法”,积极创建国家安全发展示范城市,公众安全感和群众满意度不断提升,社会大局和谐稳定。

(六)注重自身建设,行政服务效能提升。政务环境不断优化。完成昭潭街道撤村建居、和平街道及红旗社区析置工作。大力推进“放管服”改革,承接市级经济社会管理权限169项,着力推进审批服务便利化改革,梳理政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”119项,严格行政审批事中事后监管,“互联网+政务服务”一体化平台延伸到乡镇(街道)。全面完成国有企业公车改革。稳步推进江麓、江南等企业社会事务移交。加快社会信用信息体系建设,率先在全市开通信用网站。依法行政深入推进。全面落实政府法律顾问制度,积极推进行政应诉。加强行政决策合法性审查,全面提升行政执法人员法律素养和执法能力。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案158件,满意率100%。廉洁建设不断加强。主动配合国务院大督查、省委巡视和脱贫攻坚、惠农减负等专项巡察检查,21家单位接受区委巡察,审计实现“党政同责、同责同审”目标。政府系统党风廉政建设持续加强,锻造了一支作风优良、素质过硬、担当奉献的干部队伍,营造了风清气正的良好政治生态。同时,工青妇、老龄、老干、档案、史志、物价、统计、拥军优属、应急管理、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防建设等事业取得新进步。

各位代表,看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。2018年的成绩,是在坚持以人民为中心、牢牢把握高质量发展的前提下取得的,是在坚决打好三大攻坚战、大幅压减投资项目的考验下取得的,是在应对经济下行压力、加快产业转型升级的挑战中取得的,是在不断探索推进创新引领开放崛起战略的征程中取得的,凝结着奋斗的汗水和幸福的梦想,实为不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的全力监督支持,得益于全区广大干部群众的辛勤劳动。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向驻区部队、公安干警和驻区单位,向所有关心和支持雨湖经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在一些问题和短板。战略推动方面,创新引领开放崛起战略尚未形成鲜明的特色与亮点,要实现重大突破、产生重大效益尚需时日;产业发展方面,高新技术企业、龙头企业培育不足,现代服务业档次水平不高,转型升级任重道远;项目建设方面,大项目支撑聚力不强,政府投资调减影响尚未消减,发展后劲不足;队伍建设方面,结构不优,干部综合素质亟待提升等等。这些问题,今后必须认真研究,加以解决。

2019年工作安排

2019年是承前启后、继往开来的关键之年。我们必须正确认识和把握发展大势,将有利条件催化成跃升优势,将不利因素转化为拼搏动力,向历史和人民交出更加优异的答卷。我们正处于大有可为的机遇叠加期。世界经济复苏回暖,我国竞争实力日益增强,随着“一带一路”倡议和长江经济带、区域协调发展等战略的深入实施,供给侧结构性改革及新一轮改革开放高潮迭起,“六稳政策”效应释放,有效地提振了市场信心,也必将带来巨大的改革红利和发展活力。省委、省政府大力实施创新引领开放崛起战略,全力推动长株潭区域新一轮合作,在产业规划、基础建设、公共服务等领域出台了一大批举措,长株潭一体化发展驶入快车道。市委、市政府加快建设中部崛起“智造谷”“军工城”,着力推进开放强市、质量强市,这些机遇的叠加,必将形成磅礴的力量和强势的平台,为雨湖的跨越发展创造千载难逢的契机。我们正处于转型跨越的攻坚克难期。当前,我国经济社会发展步入新时代,由高速增长转向高质量发展,我们必须应对新旧动能转换、金融风险防范、生态文明改革等因素的影响,加快形成新的增长点和增长动能。就我区而言,无论是推动产业转型升级,加速集群发展,构建现代产业体系,还是有效激活改革成效,推进共建共享,满足人民对美好生活的需要,都面临着十分艰巨的任务,更加需要克难的勇气和攻坚的毅力。我们正处于优势要素的融合爆发期。经过多年发展和积淀,各类要素加快融合互补,动力活力一触即发。产业集群初具规模,湘潭经开区、雨湖高新区、“一区两带三商圈”商贸格局、特色乡镇组团等基本成型,逐渐成长为产业发展新高地。全面深化改革精准发力,创新引领开放崛起战略后劲十足,资本、土地、技术、人才等要素全面有效激活,经济社会发展动能倍加强劲。各类市场主体经过多番打磨历练,实现凤凰涅槃,展现出坚毅顽强的生命力。放眼未来,唯有树下雄心、立下壮志,风雨兼程、奋起直追,才能干出一番新天地。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照高质量发展要求,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持创新引领开放崛起发展战略,坚持“五个湘潭”发展定位,坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路,突出创新开放、促进动能转换,突出转型升级、促进产业发展,突出共建共享、促进民生改善,努力建设富饶美丽幸福新雨湖。

主要目标:地区生产总值增长8.0%,规模以上工业增加值增长7.8%,固定资产投资增长12.0%,社会消费品零售总额增长10.0%,财政总收入增长6.5%。

基本遵循:

­——坚持稳中求进的总基调。始终保持战略定力和发展耐心,在经济增长、民生底线、风险防范上,把“稳”作为前提和基础,在转换动能、调优结构、提升效益上,把“进”作为目标和方向,不断推动实体经济、财政税收、群众生活、城乡建设、生态环境高质量发展。

­——坚持创新开放的总思路。以创新破难题、谋发展,以开放拓空间、增动能,纵深推进创新引领开放崛起战略和开放强区建设,以机构改革为契机,创新机制体制,以长株潭融城为抓手,扩大开放水平,在更大范围、更宽领域汇聚要素、加快发展。

­——坚持产业强区的总路径。始终把产业振兴作为首要任务,加快构建现代产业体系。发挥园区优势,注重产业互促互补、深度融合,推进集聚发展。立足优势资源,延伸产业链条,优化配套协作,让发展质量更高、效益更好、优势释放更充分。

­——坚持城乡一体的总要求。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动,优化空间布局,提升功能品质,强化精细管理,大力提质中心城区,建设美丽乡村。坚守生态红线、环保底线,统筹城乡环境治理,努力实现绿色发展,让雨湖更加宜居宜业宜游。

­——坚持增进福祉的总目标。始终把人民对美好生活的向往贯穿于政府工作全过程、全领域,完善公共服务,托牢民生底线,繁荣社会事业,创新社会治理,让民生幸福成为雨湖最厚重的底色,让共建共治共享成为雨湖最温暖的主题。

为实现上述目标任务,全力推进以下六个方面的工作:

(一)加快推进创新开放,努力实现高层次发展

以改革创新释放活力。全面铺开创新引领开放崛起战略八项重点任务,在区域发展、文化挖掘、机制要素等方面取得实质性突破。深化财政改革、投融资体制改革,加强政府债务管理,完善债务风险评估、用途管控、绩效考核机制,防范化解债务风险。推进社会信用体系建设,建立信用监管体系。持续深化国有企业改革,推动江麓、江南“三供一业”改造。全面落实机构改革任务,稳步推进事业单位改革、综合执法体制改革。深化“放管服”改革,积极推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革,加快实现审批服务标准化、便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平,将一体化平台延伸至村(社区),完成网站集约化建设,确保网上办理率不低于70%。探索推出“互联网+城管”、社会组织等改革,全面落实司法责任制及综合配套改革,让改革创新成为驱动发展的强大引擎。

以扩大开放增强动能。大力推进开放强区,加速融入长株潭,全力配合开展公共服务、交通、产业、规划、环保等领域的合作,逐步实现统一的移动电子支付、人社“一卡通”、教育医疗文化旅游等公共服务。以湘潭经开区为先导区,协调推动潭州大道至九华大道快速化改造、“长沙西—湘潭北—株洲西”轨道快线等前期工作,推进区域共建。以雨湖高新区为依托,全力对接长江经济带和粤港澳大湾区,力争打造粤港澳大湾区科创成果转移转化中心,以智能制造装备、军民融合、新能源汽车、新材料为重点,探索产业引进、培育和发展的机制,促进产业深度融合和互补发展。以域内高校为媒介,加强校地企合作,充分挖掘高校科教和企业资源,有效对接长沙岳麓区高校、科技园区,开展重大关键共性技术联合攻关,打造全省科教融合引领区。

以精准服务助推转型。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,全力支持民营经济发展,大力落实质量强市战略,增强企业核心竞争力。强化环境营造,高效落实关于减轻企业税费负担的系列政策措施,严格规范涉企检查和中介服务,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,营造公平的竞争环境,全面构建亲清新型政商关系。强化服务帮扶,深入实施企业成长计划,推动企业上市三年“蝶变”行动,健全企业孵化链条,搭建中小企业线上线下公共服务平台,提供信息查询、政务代办、人才培训、融资贷款等服务。加大进出口企业扶持力度,支持企业拓展海外市场。强化科技引领,加大研发经费投入,组建科技专家服务团队,开展义务巡诊,搭建项目合作平台,遴选企业科技项目,支持企业引进高技能人才,努力建成一批国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心,促进企业转型升级、高新发展。

(二)加快推进产业升级,努力实现高质量发展

筑高园区平台。加快雨湖高新区和湘潭经开区建设,推动园区实现突破性发展。雨湖高新区稳步推进体制机制创新试点,实施市场化开发运营改革,有效承接下放权限,设立金库,切实增强内生动力和发展活力;全力建设雨湖产业新城,新建风和路、锰望路,提质白云路北侧绿带景观,启动雨湖中央公园一期建设,重点实施产业港、新城服务中心、新奥燃气分布式能源等项目,力促富春智能物流、湖南国喜等项目落地动工,初步树立核心区域城市形象;同步推进湖南一力公路港、固可得生产基地等项目,完成湘牵工业和一格制药新厂房建设,引进龙头企业3—5家。全力支持湘潭经开区发展,助推建立多元化、多层次的投融资体系,开展土地集约化利用,继续保持快速发展,全力打造汽车之城、活力之城、智慧之城、开放之城。

打造集群效应。建设军民融合集群,做好军民融合产业园三规修编,加快推动省内首家军工文化体验园,建立“一托N”产业联盟,开发产业平台,延伸产业链条,引导裂变企业集群发展。建设科教产业集群,与湘潭大学、湖南科技大学等高校开展深度合作,共建新型协同创新研究实体,建设湘大附属学校,支持湘潭大学创业孵化基地发展。建设专业市场集群,加快中央商务核心区、火车站片区拆旧建新和业态重组,重塑核心商业聚集地;启动红叶窗帘城二期开发,着力打造湘中最大规模布艺专业市场;提档砂子岭市场群,完善整体布局规划,引导整合各类专业市场,做大做强湘潭义乌小商品城,启动市场大厅建设,着手二期规划,引导二手车市场进驻,建设高层住宅,逐步打造现代商贸城市综合体。

培育文旅产业。繁荣地方文化,充分挖掘雨湖历史故事、饮食故事、红色故事和民俗文化,大力弘扬传统文化,开展“讲好雨湖故事”活动,让雨湖文化品牌在全国发声。加强文物保护和开发利用,推进秋瑾广场、大唐兴寺主体建设,修复江西会馆牌楼,实现鲁班殿对外开放,促进皮影戏、巫家拳等地方非物质文化遗产市场化。推进千里湘江第一湾建设,完成万楼景区基础设施配建,开展万楼布展工作并对外开放,积极申报国家4A级旅游景区;策划总部经济、高端住宅、酒店和商业综合体等业态,推动三桥北片区、工人文化宫、大埠桥片区等地块上市,引导产业进驻;启动河街一大桥至望衡亭段建设;加强窑湾历史文化景区业态引入和科学管理。打造环白石公园文化旅游产业,建设白石篆刻艺术博物馆、白石文化雅苑,全力打造文旅艺术产业园。

(三)加快推进乡村振兴,努力实现高水平发展

打造产业兴旺载体。围绕“一园三镇”,打造具有特色的现代农业载体。加快姜畲现代农业示范园建设,建设百亩大棚农业设施和国家级实验站,不断壮大华银蔬菜体验园、绿丰农场蘑菇工厂、湘里香农产品加工产业园,做大做强沙子岭猪、富硒米、雨芙蔬菜等农业品牌,培育休闲农庄、省市级龙头企业15家,争创省级农业产业园。加快特色小镇培育,做好遴选申报、规划编制、产业定位、招商引资等工作。仙女山生态旅游小镇提速打造核心区域,完善周边基础设施,力争初步建成集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。靳江河文创小镇着手引进培育以家居智造、云教育为主导的特色产业,打造田园山水景观和创意硅谷于一体的特色小镇。楠竹山示范镇启动军旅项目,促进军工配套协作,打造军民融合与国防教育特色镇。

加速基础设施完善。加快新农村建设,打造生态宜居乡村。完善基础设施,推动村庄规划管理全覆盖,提质姜道线、锰碑路、响南公路南段等,建设村村通水泥路101公里,实施安保工程50公里。抓好水毁工程修复和“五小”水利建设,启动蔡家坝水闸除险加固,推进涟水左岸河西堤涟水保护圈团结闸至梅花渠段建设,加快实施城乡统筹供水PPP项目。优化公共服务,推进农村电网改造升级,拓宽移动通信网络覆盖面,建成农业农村数据资源体系,完成国家数字农业试点项目。持续推进移风易俗,建设2处公益性公墓。美化农村环境,深化农村人居环境整治,开展“一户多宅”和“空心房”专项整治。防治面源污染,做优秸秆综合利用,着力解决农业投入品和废弃物污染,开展小型农村生活污水处理试点,绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

拓宽农民增收渠道。以脱贫攻坚为抓手,纵深推进“四个一”行动,加大产业扶贫、就业扶贫力度,开展贫困残疾人脱贫、扶贫扶志、教育扶贫攻坚等行动,深入实施健康扶贫工程,全力保障农民基本生活需求。以农村改革为主线,稳步推进“三权分置”,深化农村集体产权制度改革,全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作,探索村级土地股份合作社模式。加快土地流转,开展种植结构调整和休耕治理,优化农产品结构,提高农民持续造血能力。以新型农民培育为方向,落实回乡创业激励政策,实施本土人才回流工程,全力扶持返乡下乡双创人员,开展新型职业农民培训,培育新型经营主体15家,创造农民美好生活前景。

(四)加快推进项目建设,努力实现高效益发展

抓大项目,大抓项目。抓好包装策划,以“十三五”规划为总揽,精准把握政策,抢抓长株潭一体化、新型城镇化、乡村振兴等重大机遇,突出现代产业、基础设施、生态环保、社会民生四大类,引进、催生和带动一批符合国省市投资政策、雨湖产业发展方向的大项目、好项目。2019年安排区责任项目52个,计划投资62.1亿元,申报中央预算内投资项目40个。抓好项目前期,积极推进江湾商业广场、天元总部大楼、北二环城中村改造等38个重大前期项目。抓好项目进度,持续开展“产业项目建设年”活动,重点推进雨湖产业新城、万楼新城、姜畲现代农业示范园等重大项目,全力促进达产见效。

整合资源,强化保障。全力破解瓶颈,加强土地供应,盘活闲置土地,探索推广“零土地”招商、土地“二次开发”等集约用地模式,积极争取用地指标,优化用地结构。严格依法依规依程序,高质量推进征拆,完成征拆30万㎡,保障重大项目用地。强化资金保障,积极争取国省市资金支持,全面盘活存量资金,鼓励引导社会资本参与公共项目建设。推进平台公司市场化转型,大河西棚改公司开展AA主体信用评级,成立专项运营子公司;城建投加快改组更名,开展资产划转注入,提升融资能力。加大招商引资力度,优化招商项目库,组建专业招商团队,深耕长三角、珠三角、京津冀等地区,紧盯五百强企业,全面构建“大招商”格局,力争引进汉能集团、阿里巴巴、远东宏信等大企业。

健全机制,优化环境。创新服务方式,全力为项目建设保驾护航。打造便捷的服务环境,进一步优化审批流程,简化办事流程,推进“大并联审批,全流程服务”,编制行政服务指南,主动服务项目,帮助释疑解难。营造稳定的社会环境,依托征拆矛盾纠纷人民调解、“一村(社区)一法律顾问”等平台,全力化解征拆矛盾,严厉打击非法阻工行为。建立高效的监管环境,健全并落实项目建设领导责任、考核和督查等制度,加强项目进度、工程质量、安全生产的监督和管理,高质高效推进项目。

(五)加快推进精建细管,努力实现高品位发展

突出中心,聚势成核。加快扩容提质步伐,建设功能完善、生活便捷、宜居宜游的中心城区,着力打造城市核心竞争力。优化综合交通体系,积极推动伏林大道、西二环、G320绕城线等道路建设,加快建设河西滨江风光带大埠桥至望衡亭段,基本贯通杨梅洲大桥,推进一大桥、三大桥桥头交通功能修补,建设河西公共客运总站。完善中心城区配套,提质改造小街小巷10条,安装路灯2000盏,改造棚户区3048户,持续开展“厕所革命”。加快万楼新城建设,尽快拉通江南大道、护潭路、通济门路,实现碧泉湖公园对外开放,着力推动湘潭市中医院等项目,推进天元江湾、中央公园、天元玺园等房产开发,加快片区能源综合利用项目,并实现集中供能,满足群众高品质生活需求。

突出长效,精细管理。深化全国文明城市建设,推进城市环境治理,加强“智慧城管”平台建设与运行,完善路(街巷)长制,推行楼栋长制,探索开展“城管执法进小区”,实现物业管理全覆盖。全面加强门前三包、拆违控违、马路市场等综合整治,打造精细化样板路2条、精品示范路3条、市容环境卫生示范街1条、夜市归集经营点2个。争创国家卫生城市,推进爱国卫生运动,抓好健康教育、病媒生物防治等工作,全力备战省级评审。巩固国家森林城市创建成果,严厉打击林业违法行为,建设生态廊道工程,强化山水修复、绿化景观和公园体系建设,培育壮大生态品牌。

突出生态,防治污染。启动环境污染综合治理三年行动计划,坚决打好污染防治攻坚战。防治大气污染,联防联控打好蓝天保卫战,加强工业企业、散乱污涉气企业监管,全面落实餐饮油烟散煤整治、垃圾禁焚、扬尘管控等工作。防治水污染,继续实施湘江保护和治理“一号工程”,有效落实“河长制”,推进河湖“四乱”专项整治,治理涟水河流域直排渠,清理干流污染源。实施黑臭水体调水补水等工程。抓好规定范围内的生猪退养和粪污防治。实现楠竹山镇、姜畲镇污水处理厂及配套管网投入运营。防治土壤污染,开展土壤环境污染调查,全面治理锰矿地区环境污染遗留问题,强力推进中材日新矿以及3家片石厂的生态修复和综合利用。加强环境风险管控,提升环保执法水平,整治烧结制砖企业,淘汰退出永盛船厂,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

(六)加快推进共建共享,努力实现高素质发展

以民为本,办好民生实事。全面承办省市实事,办好区级6项9件民生实事:(1)硬化农村道路20公里。(2)修缮城区老危楼1000户,改造农村危房100户。(3)扶持新创小微企业140个、个体工商户1500户。(4)打造示范性乡镇敬老院1个、儿童之家5家。(5)资助建档立卡贫困人员医保参保缴费7358人。(6)建设公办幼儿园1所。完善十五分钟就业和社会保障服务圈功能,新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内,开展治理拖欠农民工工资三年行动计划。全力建设“五化”民政创新实验区,推进全国社会救助综合改革试点,全面织牢民生保障网。

注重统筹,发展社会事业。实施教育强区战略,大力推进公办幼儿园建设,提高公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿比例。加快义务教育学校标准化建设,启动立云学校、人民学校改扩建工作,新建益智建元中学。深化教育综合改革,纵深推进教育生态圈建设,促进义务教育优质均衡发展。发展健康卫生事业,提高人口质量,深化医联体建设,完善分级诊疗、双向转诊机制,做实家庭医生签约服务,健全基层公共卫生与医疗服务设施,加快建设区中医医院,打造中医药健康小镇,建设2个健康主题公园,争创省级健康与教育促进示范区。持续发展文体事业,完善区级公共文体场馆及基层综合性文化服务中心标准化建设,开展文化惠民、全民健身及第五次国民体质监测。同时,全面抓好武装、工青妇、老干、残疾人、档案、史志、物价、民族宗教、外事侨务、机关事务等各项社会事业。

促进和谐,创新社会治理。深入推进社会治理体制改革,巩固共建共治共享社会治理格局,纵深开展扫黑除恶专项斗争,维护社会大局和谐稳定。持续推进“七五”普法,加大人民调解力度,深入落实“一村(社区)一法律顾问”“一村一辅警”,推进“城市快警”,优化公共法律服务体系。突出信访法治化建设,推进诉访分离和分类处理,持续开展信访突出问题“四个一批”专项行动,加大矛盾化解力度。创新城乡社区治理,深化“红润雨湖·三治同行”城乡社区治理创新实验区建设。延伸食品药品安全监管触角,加大食品药品安全保障力度。建立和完善城区公共安全监测预警系统。推动应急管理事业改革,完善社会应急救援体系。持续加强安全生产监管,全力创建国家安全发展示范城市。

全面加强自身建设

民之所望,施政所向。人民对美好生活的向往,始终是我们的奋斗目标。新时代,群众对我们寄予了更高的期望,政府工作标准更高、要求更严,唯有全面加强自身建设,才能不负重托,不辱使命。

建设不忘初心、信念过硬的政府。始终带着情感、信仰,为雨湖发展、人民幸福不懈奋斗。始终如一守初心,保持对人民的赤子情怀,努力实现好、维护好群众根本利益,将促发展、谋幸福的职责使命刻到骨子里、融到血液中。坚持不懈悟初心,深入学习贯彻党的十九大精神,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,让理想信念入心入脑,滋心润魂,塑造挺拔灵魂。心无旁骛践初心,将共产主义理想信念和为人民服务的宗旨化为坚定的行动自觉,用实际行动践行对党和人民的庄严承诺。

建设对党忠诚、政治过硬的政府。把党的领导作为最高政治原则,切实提高政治站位。永葆政治忠诚,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程。强化政治定力,保持“咬定青山不放松”的韧劲,坚定不移地落实创新驱动、乡村振兴、军民融合等战略部署,毫不犹豫地打好三大攻坚战,确保中央及省市各项决策部署落地生根、开花结果。淬炼政治品格,深入推进党建领航工程,树立“红润雨湖”品牌,加强意识形态建设,锻造一支战斗力强、政治过硬的党的队伍。

建设为民担当、责任过硬的政府。以强烈的责任担当,认真履职奉献。争做改革的引领者,全面深化改革,大力推进创新引领开放崛起战略,形成一批亮点、特色和示范,打造一批载体、高地和标杆,凝聚创新力量,激活发展引擎。勇做发展的开路者,敢于较真碰硬,攻坚克难,全力破解发展瓶颈,建立战略咨询专家库,柔性引进领军型人才,带动形成高端创新科研、产业、招商团队,努力补齐发展短板。善做群众的贴心人,把群众当家人,把群众事当自家事,对群众摸真情、讲真话、掏真心、出真招,办好民生实事,解决好就业就学、就医住房等问题,让人民生活更美好,笑容更灿烂。

建设开拓进取、能力过硬的政府。事业要发展、难关要攻克,必须与时间赛跑,毫不停歇地增强能力、磨砺本领。提升学习本领,发扬学者精神,加强政策钻研,开展青年夜校、党政干部研修班、年轻干部“一对一”成长导师计划,建设学习型政府。提升法治水平,大力弘扬宪法精神,扎实推进法治雨湖建设,健全依法决策机制,积极推进政务公开,接受人大、政协和社会各界的监督,高质高效办理建议提案。提升执行能力,稳妥推进政府机构改革,有序完成机构调整、职能划分、人员调配等工作,优化行政资源配置,全面落实“四责四诺”“五联五问”,切实增强政府执行能力。

建设勤政廉政、作风过硬的政府。以永远在路上的韧劲和执着,推动政府作风持续好转。严守作风底线,严格执行中央八项规定及实施细则精神,大力倡俭治奢,驰而不息纠“四风”,多下基层、进企业,与群众、企业家交朋友,果断向为官不为、为官乱为等问题“亮剑”。高悬反腐利剑,严格落实“一岗双责”,认真执行“两条例一准则”,扎实推进政府系统党风廉政建设,加强公共资源、自然资源资产等重点领域和关键环节的监管,强化审计监督,自觉接受巡视监督,让各类违纪违法行为无所遁形。紧扎制度藩篱,完善问责和激励机制,构建大督查格局,出台科学有效的容错纠错机制和实施细则,落实待遇保障制度,全面激励广大干部担当新使命,展现新作为。

各位代表,改革风云激荡,开放波涛汹涌,发展奔流不息,稳定坚如磐石。身处新时代,直面“四个伟大”,我们不能退缩,不能犹豫,不能彷徨,唯有恪尽职守,奋发作为,才能创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的英雄业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,咬定目标、开拓进取,为建设富饶美丽幸福新雨湖而不懈奋斗!




湘潭市雨湖区六届人大四次会议秘书处         2018年12月


名词解释


1、创新引领开放崛起战略八项重点任务:建设产业新城、提质中心城区、实施乡村振兴、打造环白石公园文化旅游产业、繁荣地方文化、加强校地融合、实现军民融合、全面提升工作效能。

2、三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3、“四个一”行动:引导“一帮人”,凝聚社会各方力量参与脱贫攻坚;打造“一些点”,打造脱贫攻坚亮点、看点和示范点;用好“一些法”,摸索总结扶贫工作经验;培育“一些货”,培育一批贫困群众参与度高、带动贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业,培育一批初具品牌效应的贫困户家庭特色农副产品。

4、畜禽和水产养殖“三区”:禁养区、限养区、适养区。

5、一区两带三商圈:中央商务核心区,二环产业带、滨江风光带,火车站商圈、万楼商圈、砂子岭商圈。

6、双修双改:生态修复、城市修补,农村房屋改造、农村人居环境改善。

7、“五化”民政:人本化、法治化、标准化、信息化、社会化民政。

8、“七个一”建设:一个文化活动广场,一个文化活动室,一个简易戏台,一个宣传栏,一套文化器材,一套广播器材,一套体育设施器材。

9、四个一批:走访一批、化解一批、协商一批、打击一批。

10、红润雨湖·三治同行:以党建为引领,促进城乡社区治理中自治、法治、德治有机融合。

11、“三位一体”建设:综治中心、雪亮工程和网格化服务管理建设。

12、五步工作法:要有一颗不安的心,要有一双勤劳的腿,要有一对犀利的眼,要有一张唠叨的嘴,要有一把最严的尺。

13、政府投资调减影响:根据国省严控政府债务风险要求和融资政策变化,按照市委、市政府投资项目“调、缓、停、撤”要求,2018年,我区伏林大道、G320绕城线、江南大道、姜道线、匣烟线、一馆五中心、窑湾历史文化街二期、靳江河文创小镇等项目暂缓实施,宝庆路和羊牯大道立面改造、河西滨江风光带(一水厂—涟水段)等项目停建。区政府投资项目从35个调整为16个,调减19个,投资从46.9亿元调减为9.1亿元。

14、六稳政策:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15、五个湘潭:富裕湘潭、法治湘潭、文化湘潭、幸福湘潭、美丽湘潭。

16、三供一业:供水、供电、供气,物业管理。

17、一园三镇:姜畲现代农业示范园,仙女山生态旅游小镇、靳江河文化创意小镇、楠竹山示范镇。

18、“五小”水利:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

19、三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。

20、四乱:乱占、乱采、乱堆、乱建。

21、四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22、四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

23、四责四诺:依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。

24、五联五问:联企业,问环境好坏;联项目,问进展快慢;联人才,问工作忧乐;联群众,问民生冷暖;联基层,问为政得失。

25、两条例一准则:《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。


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