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雨政办发〔2018〕28号湘潭市雨湖区人民政府办公室 关于印发《雨湖区推进农业水价综合改革 实施方案》的通知
发布日期: 2018/12/17 16:00:00
阅读: 5911
来源: 雨湖区水务局
作者:
记者:
编辑: 政务中心

YHDR-2018-01007



雨政办发〔2018〕28号

湘潭市雨湖区人民政府办公室

关于印发《雨湖区推进农业水价综合改革

实施方案》的通知


各乡镇、街道、区直各部门:

《雨湖区推进农业水价综合改革实施方案》已经区人民政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。



湘潭市雨湖区人民政府办公室

2018年12月17日






雨湖区推进农业水价综合改革实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发﹝2016﹞2号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(湘政办发﹝2016﹞55号)及省发改委、省财政厅、省水利厅、省农委、省国土厅《关于印发湖南省<2018-2019年度农业水价综合改革实施方案>的通知》(湘发改价商﹝2018﹞283号),以及市政府办《关于印发<湘潭市推进农业水价综合改革实施方案>的通知》(潭政办发﹝2017﹞113号》精神,建立健全农业水价形成机制,推进节水型社会建设,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实中央、省农业水价改革工作要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制为动力,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理,提高农业用水效率,推进农业可持续发展。

(二)总体目标。“十三五”期间,在全区建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体系机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平,推行终端计量供水,完成农业初始水权分配,实行农业用水总量控制和定额管理,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍运用,农业种植结构实现优化调整,推进农业用水方式由粗放型向集约型转变。

(三)分步实施。按照突出重点、有序推进的原则,结合我区实际,分步实施农业水价综合改革。第一步,选择农田水利建设管理工作基础好的姜畲现代农业示范园进行试点,于2021年5月前完成农业水价综合改革。第二步,在其它各乡镇、街道推广,于2025年底前完成改革。

二、主要任务

(一)明确农田水利工程管理主体与责任。农田水利工程管理主体包括灌区管理单位、乡镇、街道水管单位、村组集体、新型农业经营主体(包括农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业公司等)。灌区管理单位或乡镇、街道水管单位负责骨干工程及相应的附属建筑和跨行政区域工程的日常管理和维修养护,负责所属水权的层级分配,对管理范围内新型农业经营主体农业用水体的用水量核算、水事协调和工作指导等。村组集体、新型农业经营主体负责对其管辖范围内的末级渠系及相应的附属建筑进行日常管理、维修养护以及水价执行等工作。

(二)加快供水计量设施建设。计量供水是农业水价综合改革的基础,各乡镇、街道要将计量设施建设作为农田水利建设的重点,在加大农田水利工程建设的同时,加快配套完善供水计量设施。新建、改扩建工程必须同步建设计量设施,尚未配备计量设施的已建工程抓紧改造。通过加快供水计量设施建设,中型灌区骨干工程要全部实现斗口及以下计量供水,小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元,创造条件实行计量到户。

(三)建立农业水权制度。农业灌溉水权按照“定额供水、计量收费、梯级计价、节约有奖、超用加价、水权可流转”的原则,以区用水总量控制指标为基础,根据灌溉用水定额,逐步将指标细化分解到农村集体经济组织、农业用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权实行总量控制。鼓励用户转让节水量,区人民政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。

(四)提高农业供水效率与效益。加强供给侧结构性改革,加快完善中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护,保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率,强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。建立区级财政农田水利资金投入激励机制,重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的乡镇、街道倾斜。

(五)加强水费征收与使用管理。实行水量、水价、水费“三公开”制度。供水单位应创新征收形式,积极创造条件,按水的流程、延伸管理范围直接收费到行政村、村民组或农户,引导农户直接参与水利工程管理,减少水费征收环节,提高水利工程水费征收到位率。加强水费使用管理,充分发挥征收资金效益。

(六)加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜选育和推广需水少的耐旱节水作物,建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与耕作制度。推行管灌、滴灌等节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广农机、农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

(七)创新终端用水管理方式。鼓励发展用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革,明晰农田水利设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任。

(八)建立健全合理的农业水价形成机制。中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,中型灌区末级渠系和小型灌区以及社会资本投入建设的工程农业水价实行政府指导价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节实行分类水价。粮食作物水价最低应满足财政补助的执行水价达到运行维护成本水平,用水量大或附加值高的经济作物与养殖业用水价格可高于其它类别用水价格。积极创造条件,对农业用水实行定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,促进农业节水,限制不合理的用水需求。

(九)建立精准补贴和节水奖励机制。在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准政策性补贴机制,重点补贴种粮农民定额内用水,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。同时建立易于操作、用户普遍接受的农业用水奖励机制,多渠道筹集节水奖励资金,重点对采取节水措施、调整种植结构节水的规模化新型农业经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立以区人民政府分管副区长任组长的雨湖区推进农业水价综合改革领导小组,区水务局、区发改局、区财政局、区农林局、区民政局、雨湖工商分局、雨湖国土分局和各乡镇、街道等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设区水务局,由区水务局局长任办公室主任。领导小组负责组织开展全区农业水价综合改革工作和综合协调,定期总结改革经验,积极推进改革进程;明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任务,建立健全工作机制,抓好各项措施落实。

(二)落实部门职责。各职能部门要加强协调配合,各司其职,共同做好农业水价综合改革工作,抓好各项任务的落实。区水务局负责农业水价综合改革的技术指导与全过程管理,确定农业用水总量控制指标,实行农业水价定额管理,明晰农业水权,推行水权转让,完善农田水利工程管理体制,配套计量设施建设等;区发改局负责组织测算农业供水成本,制定供水价格政策;区财政局负责农业水价综合改革中的精准补贴和节水奖励机制建设与落实,加强资金监督和绩效评价;区农林局负责指导种植结构调整,推广农业节水技术,实行农业用水水质监测。区民政局和雨湖工商分局负责做好农民用水合作组织的注册、登记、发证等管理工作。

(三)稳步推进改革。各乡镇、街道要有计划、有步骤地推进各项工作,按要求将改革任务细化到每个时间节点,限期完成任务。及时做好农业水价综合改革信息汇总上报工作,每年6月25日和11月25日前分别将上半年和全年农业水价综合改革工作进展情况报区水务局和区发改局。

(四)强化资金管理。财政、发改、水务、农林等部门要加大对农业水价综合改革工作的支持力度,严格按专项资金使用管理的要求管好、用好资金。中央和省级补助专项资金重点用于量、测水设施及信息化建设、农民用水合作组织建设、节水奖励和精准补贴等。加大资金监督检查力度,确保发挥资金使用效益。

(五)积极宣传引导。各乡镇、街道、区直有关部门要采取多种形式积极宣传农业水价综合改革的意义,提高农民有偿用水、节约用水的自觉性,营造良好的改革氛围。


附件:雨湖区农业水价综合改革重点任务分工表




附件

雨湖区农业水价综合改革重点任务分工表

重点任务

牵头单位

具体工作事项

一、夯实农业水价改革基础

1.加快供水计量设施建设

区水务局

尚未配备计量设施的已建工程,2025年前完善配备计量设施。中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水。小型灌区和末级渠系逐步细化计量单元。

2. 建立农业水权制度

区水务局

实行农业用水定额管理和总量控制。将农业用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农户等用水主体。探索建立水权交易市场。开展节水量跨区域、跨行业转让试点。

3.提高农业供水效率和效益

区水务局

完善中小微并举的农田水利工程体系。强化供水计划管理和调度,降低供水成本。

区财政局

建立区级财政农田水利资金投入激励机制。

4.加强水费征收与使用管理

区水务局

实行水量、水价、水费“三公开”制度。逐步提高水利工程水费征收到位率。

 

5.加强农业用水需求管理

区农林局

建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与耕作制度。推广管灌、滴灌等节水技术,提升天然降水利用效率。

6.探索创新终端用水管理方式

区水务局

开展各种形式的终端用水管理模式。推进小型水利工程管理体制改革。

7.推动投融资体制改革

区水务局

区财政局

区发改局

区农林局

鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

 

8.农民用水组织的注册、登记与发证

区民政局、雨湖工商分局

做好农民用水合作组织的注册、登记、发证等工作。

重点任务

牵头单位

具体工作事项

二、建立健全农业

水价形成机制

9.加强农业供水成本定期测算,合理核定农业用水价格

区水务局

区发改局

建立供水成本定期测算制度,分级核定各类供水工程的运行维护成本水价和完全成本水价,农业用水价格总体达到运行维护成本水平。

10.探索并逐步推行分类水价

区水务局

区财政局

区发改局

区农林局

在终端用水环节探索实行分类水价,实行农业水价定额管理、逐步实行超定额累进加价制度。

11.建立农业用水精准补贴机制

区财政局

区发改局

区水务局

区农林局

建立农业用水精准政策性补贴机制。

 

12.建立节水奖励机制、多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金

区财政局

区发改局

区水务局

区农林局

逐步建立农业用水节水奖励机制,落实精准政策性补贴和节水奖励资金来源。


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