政 府 工 作 报 告

 

 

人民代表大会第四次会议上

 

雨湖区人民政府区长  徐亚健

 

 

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表将报告连同《雨湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查。

一、“十一五”政府工作回顾

“十一五”时期是我区经济社会发展极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“强商兴工，富民强区”工作思路，成功战胜洪涝冰冻等自然灾害，有效应对国际金融危机的巨大冲击，抢抓机遇，砥砺奋进，圆满完成了“十一五”各项目标任务，在全面建设小康社会的征程上取得了重大进展，为实现长远可持续发展奠定了坚实基础。

（一）“十一五”时期，是区域经济快速增长，发展实力不断壮大的时期。五年来，我们始终坚持经济建设这一中心不动摇，区域经济总体实力不断增强。全区地区生产总值(区属)从23.9亿元增加到62.93亿元（预计数，下同），年均增长16.0%（可比）；财政总收入从2.1亿元增加到6.11亿元,年均增长23.7%；全社会固定资产投资从17.8亿元增加到97.86亿元，年均增长40.5%；三次产业结构由10.6：48.5：40.9调整到4.1：49.5：46.4。

——突出园区建设，推动工业发展新跨越。按照“项目向园区集聚，投入向园区集中，政策向园区倾斜”的发展方向，加快建设全省重要的产学研基地。园区财税收入由2005年0.16亿元增加到1.1亿元，发展后劲不断提升。培育壮大了机电制造、冶金化工、食品医药、农产品深加工四大支柱产业，培育发展了平安电气、恒盾集团、一格制药、凌天科技等10家标志性企业和电气设备、牵引机车、江大机械等20家成长型企业。实现全部工业总产值119.69亿元，年均增长36.2%。全区规模企业总数达到128家，被评为“全省发展非公有制经济先进区”。

——突出三产优势，开创商贸繁荣新局面。按照“提升商贸档次，建设专业市场，优化三产结构”的发展方向，加快建设长株潭西南商贸物流中心。全区市场体系逐步健全，形成商业网点5000多个、专业市场30多家。社会消费品零售总额从27.2亿元增加到57.27亿元,年均增长17.7%。相继建成了白石、金湘潭、金都、金海民生、金属材料、中南农机等商贸项目。改造区域内农贸市场14家。步步高于2008年成功上市，大洋百货、苏宁、国美、新怡园、百盛、华谊影业等知名企业相继落户我区，为进一步巩固商贸中心地位奠定了坚实基础。

——突出现代农业建设，促进农村经济新提升。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的发展要求，加快建设长株潭城乡统筹示范区。突出发展了农产品深加工、农产品物流、劳务经济、生态休闲农业四大支柱产业；培育了湘竹、红星、羊牯、犁头四大省级无公害蔬菜基地；重点打造了天星水族、心连心、湘河寨等农家乐；培育了恒盾科技、聚宝米业、蒙哥饲料、龙牌酱业等18家农业产业化龙头企业。实现农业增加值2.58亿元，年均增长5.7%，被评为“全省农业产业化经营先进区”。

（二）“十一五”时期，是发展活力不断提升，发展后劲显著增强的时期。五年来，我们始终坚持用创新的精神推动经济和社会的发展，促进投资规模与效益、经济速度与质量同步提升，全区经济社会发展的活力和动力进一步激发。紧紧抓住长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大历史机遇，充分运用先试先行权，策划和实施重点项目157个，竣工62个，完成项目投资63.12亿元，通过项目建设拉动了投资增长。全面开展招商引资，先后成功引进了浙江华川、福建福鑫等知名企业开发建设湘潭西商贸物流园、商务中心核心区等战略项目。全区经济外向度和进出口总额持续提高，累计利用外资18670万美元。圆满完成“十一五”节能减排任务，被评为“全省环境宣教工作先进集体”。科技创新实力进一步增强，步步高、龙牌获中国驰名商标，平安电气等获省著名品牌，至诚涂料等获省名牌产品；取得科技成果156项，获省市科技进步奖14项，专利申请量居五个县市区之首，被评为“全国科技进步先进城区”、“全省科普示范城区”。

（三）“十一五”时期，是城乡投入大幅增加，发展面貌焕然一新的时期。五年来，我们始终坚持城乡一体化的发展要求，统筹推进城乡协调发展和人居环境不断改善。大力开展创建 “国家园林城市”、“国家文明城市”、“国家优秀旅游城市”等活动，城乡面貌改善取得历史性突破。先后投入6亿元对韶山路等12条主次干道进行了全面提质，投入3600万元对瞻岳门路等200多条小街小巷进行了硬化铺油改造；新植苗木50万株，新增绿化面积30多万㎡，提质改造了和平、雨湖公园。建安房产业发展迅速，建成了新景家园、白石古莲城、香樟园等一批中高档住宅小区。加快农村基础设施建设，大力开展新农村建设，深入推进“百村示范、百村帮扶”工程，实施“五改一整治”，共完成各类水利工程2687处，农村道路硬化243公里，农村电网改造4875户，新增沼气池610口。全区农村呈现出村容整洁、乡风文明、健康和谐的可喜局面。

（四）“十一五”时期，是人民生活不断改善，发展成果催人奋进的时期。五年来，我们始终坚持从人民群众的根本利益出发，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。群众生活质量不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别由9788元、7620元增加到18412元、14336 元，年均增长13.6%和14.6%；新增城镇就业8.7万人，农村劳动力转移就业1.39万人；发放城乡低保金20783万元、医疗救助金1189万元、社会临时救助金121万元、各类救灾款900余万元，帮助8592户村、居民解决住房困难问题，投入380万元改造4所敬老院。先后被评为全国残疾人社区康复示范区、基层低保规范化建设典型单位和全省为民办实事先进集体、县级社会救助工作规范化建设优胜单位、五保供养先进区、就业和再就业工作先进单位。

（五）“十一五”时期，是社会事业全面进步，发展氛围更加和谐的时期。五年来，我们始终坚持以满足人民群众多层次需求为目标，大力发展各项社会事业，促进了经济社会协调发展。大力实施教育强区战略，共投入7000余万元新、改建学校和完善教学设备，被评为“全国新课程师资培训工作先进单位”和全省中小学布局调整、学前教育、教育强区工作先进单位。卫生服务水平日趋提升，投入4000余万元新、改建基层卫生服务院所17所，疾病预防控制和妇幼保健水平不断提高，被评为“第一批全国社区卫生服务示范区”。人口和计划生育工作不断加强，连续五年保持全国和省“人口和计划生育优质服务先进城区”称号。文体事业蓬勃发展，成功举办雨湖区第五届（万楼）文化艺术节、焰火晚会等文体活动200多场次，圆满完成十一届省运会赛事、群艺表演任务，完成鲁班殿修复一期工程，建成“农家书屋”、村（社区）健身场所共57家，继续保持“全国文化先进城区”称号。民族、宗教事务和谐发展，被评为“全省民族工作先进单位”。基层政权建设进一步加强，圆满完成村、社区换届选举和社区调整，顺利完成湘潭县响水乡和姜畲镇、响塘乡成建制划归我区工作。加大财力向基层倾斜力度，加强乡镇（街道）、村（社区）办公用房建设，创建和谐社区、样板社区，基层基础建设不断增强。此外，审计、统计物价、机关事务、广播电视、爱卫、档案、兵役、老龄、关协、工商、个私协等各项社会事业都取得新的发展。

（六）“十一五”时期，是民主与法制建设逐步加强，发展水平明显提升的时期。五年来，我们始终坚持依法行政，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的人民政府。自觉接受人大的法律监督和人民政协的民主监督，切实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商，积极推进政府决策的民主化和科学化。五年来，共办理落实人大代表建议484条、政协委员提案292件。先后制定出台了《雨湖区重大行政决策听证制度》、《重点项目廉政教育实施办法（试行）》、《关于进一步加强机关效能建设的决定》、《关于厉行节约严格控制财政支出管理的规定》等多项制度，切实提高行政效能。政务公开工作不断规范，建成基层政务大厅5家。安全生产监管和支撑体系建设得到有效加强，被评为“全省安全生产先进区”。信访工作通过信访代理、听证、综合协调制度的实施，有效化解了一大批热点、难点问题，被评为“全省信访工作先进集体”。人民调解工作成绩突出，共化解矛盾纠纷2351起，提供法律援助598件，两次获得“全国人民调解宣传工作先进单位”。深入开展“平安雨湖”创建活动，严格落实综治维稳领导责任制，严厉打击违法犯罪行为，全力做好了奥运会、国庆60周年、世博会、省运会、亚运会等各类特护期的安保信访维稳工作，社会大局安全稳定，被评为“全省社会治安综合治理先进区”、“全省禁毒工作先进区”。

2010年是“十一五”的最后一年。我们围绕“转方式、调结构、促增长、强项目、惠民生、保和谐”的总体要求，抢抓机遇，奋发进取，圆满完成了区第四届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的胜利收官。一年来，我们围绕“强商兴工，富民强区”工作思路，真抓实干，开拓创新，经济发展明显提速。全年预计完成地区生产总值62.93亿元，增长14.0%；全社会固定资产投资97.86 亿元，增长30.0%；财政总收入6.11亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额57.27亿元，增长18.5%；规模工业增加值增长22.5%；农业增加值增长5.1%。重点项目建设成效显著，年初确定的39个重点项目开工33个，完成投资22.88亿元，增长45%。湘潭火车站改扩建工程站房主体已封顶，万楼主楼基础工程即将完成，商务中心核心区一期拆迁完成80%，湘潭义乌小商品城正在抓紧推进征拆工作，湘潭大学城科技园上新路、园区支路建设加快推进，先锋工业区新引进2家企业，鹤岭工业区完成了规划设计和4000亩土地的地形勘测，河西滨江风光带建设及棚户区改造已出台分步实施标段方案和第一期实施预案。一年来，我们以迎接“省十一运会”为契机，全力加强城市建设和管理，城市功能和品位明显提升。提质改造了8条城区主次干道和85条小街小巷。金桥路、大湖南路、新马路建设的前期工作基本完成，即将启动建设。加大拆违控违力度，控违面积4.5万㎡，拆违面积3.8万㎡。积极开展市容环境整治，组织综合整治行动30余次，在省运盛会期间展示了良好的城市形象。一年来，我们坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，人民群众得到更多实惠。实事办理成效明显，建设合格学校7所，投入2000余万元提质改造了八仙桥等6个农贸市场，新增城镇就业人员17763人，为困难群众办理法律援助案件179件。建设农家书屋23家，改造了云塘、城正街道社区服务中心，打造了三义井样板社区，建设了和平、唐兴寺等7个和谐社区。硬化村道12公里，新建垃圾围子185个、沼气池66口。扎实做好抗洪救灾工作，有力保障了群众生命财产安全。全面落实矛盾纠纷调解机制，大力开展“平安省运”行动，为省运会营造了安全稳定的社会环境。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。经过全区人民的努力，雨湖区在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民开拓创新、艰苦奋斗的结果，是社会各界大力支持、精诚合作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻区人民解放军指战员、消防武警官兵、公安干警和驻区单位，向所有关心、支持雨湖改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵！五年的实践探索，使我们进一步深化了对科学发展的认识，积累了在复杂局面和各种挑战中谋求突破、大展作为的宝贵经验：

第一，加快发展必须坚持解放思想。“十一五”的实践证明，只有思想的大解放，才会带来发展的大提速。我们大胆突破循规蹈矩的思维模式和工作方式，在思路上坚持科学谋划，毫不动摇地推进“强商兴工，富民强区”工作思路和“项目强区、产业富区、开放活区、人才兴区”发展战略；在工作上坚持敢闯敢试，通过借势发展、错位发展拓展了空间、解决了瓶颈；在作风上坚持务实奋进，团结带领全区干部群众以饱满的热情和必胜的信心，为雨湖发展献计献力，创造改革发展新成效。

第二，加快发展必须坚持改革创新。“十一五”的实践证明，发展的动力源自创新的活力。我们始终坚持在探索中创造新的模式，通过机制创新、方法创新来激发活力、积聚张力、释放潜力。我们打破常规，破解了许多发展难题，针对园区土地资源瓶颈实施“一园多区”发展模式，从而拓展了园区发展空间；针对财政管理变化格局，先后实施国库集中支付、“乡财区管乡用”等多项改革，财政监督管理体系日趋完善；针对财源建设长效机制问题，实施积极的表彰奖励政策，并专门设立了产业发展引导资金；针对投融资管理体系建设问题，制订出台了《雨湖区政府投融资资金管理暂行办法》，使政府投资项目更加合理有效；针对教育布局调整，积极推进办学体制、特色教育、人事制度和教育教学改革，促进教育均衡发展，雨湖区教育质量日趋优异。

第三，加快发展必须坚持项目带动。“十一五”的实践证明，项目建设是聚集生产要素、拉动投资增长、促进产业升级的重要推动力量。五年来，我们举全区之力开展项目建设，万楼新城区、河西滨江风光带建设及棚户区改造、商务中心核心区、湘潭西商贸物流园、湘潭大学城科技园等一批重大战略项目进入了省、市“两型社会”建设项目库，为培育全区经济增长点、增强发展后劲奠定了基础。

第四，加快发展必须坚持执政为民。“十一五”的实践证明，政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。

二、“十二五”政府工作目标和措施

“十二五”时期是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，经济全球化深入推进，科技创新孕育突破，我国已经进入转型促发展的新阶段。随着国家“中部崛起”战略效应逐步显现和省委、省政府“四化两型”战略推动，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验将纵深推进。通过近年来大力实施“强商兴工，富民强区”基本工作思路，我区经济社会保持着平稳较快的发展势头，结构与效益明显提升，活力与后劲不断增强，人民群众加快发展的愿望更加强烈。特别是响水乡、姜畲镇、响塘乡成建制划入我区后，雨湖发展空间进一步拓展，为今后更长时期又好又快发展打下了坚实基础。我们必须进一步增强机遇意识、责任意识、赶超意识，勇立发展潮头，敢于担当使命，推动科学发展。

“十二五”政府工作的指导思想是：坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，按照“四化两型”、“两个率先”和“推动大开放、建设新湘潭”的要求，坚持“强商兴工，富民强区”的基本工作思路，以“三区”（改造提升老区、开发建设新区、发展壮大园区）为载体，以科教为支撑，以改革为动力，调结构、转方式、惠民生、促和谐，努力把雨湖建设成为经济繁荣、城乡统筹、小康示范、生态宜居的历史文化名城。

综合分析各方面因素，“十二五”全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（区属)年均增长13.8%；全社会固定资产投资年均增长20.0%；社会消费品零售总额年均增长15.5%；财政总收入年均增长18.0%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长13.0%；人口自然增长率控制在6.2‰以内；万元GDP综合能耗控制在1.31吨标煤。通过五年的努力，力争实现地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入“三个翻番”。

为此，必须牢牢把握以下基本原则：

——坚持科学发展，转变方式。始终把发展作为第一要务，贯彻落实科学发展观，处理好当前和长远、速度和效益的关系，既坚定不移加快发展步伐，又坚定不移转变发展方式，实现速度、结构、质量、效益相统一。

——坚持“两型”引领，“四化”带动。将“两型社会”建设作为加快转变经济发展方式的方向和目标，加快形成节约资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、生产方式和生活方式，通过大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，走出一条符合雨湖实际的转型发展之路。

——坚持改革创新，扩大开放。进一步解放思想，深化改革开放，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，大力推进科技创新，努力扩大对外开放，不断增强发展的动力与活力。

——坚持以人为本，改善民生。从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，着力保障和改善民生，让发展成果惠及广大民众。促进人的全面发展，充分发挥人民群众的积极性、创造性，激发全社会的创造活力。

围绕“十二五”目标，突出抓好以下六项重点工作：

（一）致力于巩固商贸中心，大力发展现代服务业

积极构建“一园一区三圈”（一园即湘潭西商贸物流园，一区即商务中心核心区，三圈即火车站商圈、护潭广场商圈、江麓广场商圈）商贸发展新格局，建设长株潭西南商贸物流中心。

1、加快提升传统商贸业，促进上档升级。立足现有商贸优势，加强商圈板块建设，巩固商贸中心地位。商务中心核心区重点引进一批知名品牌，着力建设成为集高档卖场、酒店休闲、现代服务、商品住宅为一体的高品质综合商贸区；火车站商圈依托湘潭火车站改扩建，抓好周边业态布局规划，打造功能齐全的新商圈；护潭广场商圈着力向功能型、特色型和现代化方向发展，积极发展酒店、宾馆、休闲、商贸和娱乐业；江麓广场商圈依托江麓集团，加快周边商业开发，打造形成新的商圈。同时，扶持步步高、心连心等商贸企业做大做强，积极引进大型商贸品牌进驻，进一步提升商贸档次。

2、大力发展现代物流业，激活流通体系。用好“全国流通领域现代物流示范城市”这张金字招牌，以“两点一线”（湘潭西商贸物流园、鹤岭生产性物流园、北二环线物流产业带）为载体，打造长株潭西南融人流、信息流和技术流为一体的现代物流产业基地。加快湘潭西商贸物流园开发，引导原有市场入园，形成以大型批发市场、电子商务和物流信息为主的产业集群，并配套发展服务型产业。加快区域内路网建设，抓好义乌小商品城等重点项目。力争3年内引进大型物流企业5家以上，实现产值50亿元以上，5年内基本完成园区基础设施建设，实现产值过100亿元。同时，抓住潭锰铁路延长线建设机遇，以鹤岭镇七亩丘村、响塘乡长安村为中心，建设鹤岭生产性物流园，服务长株潭城市群。

3、稳步发展楼宇经济，打造发展亮点。充分发挥教育、文化、医疗等资源优势，结合旧城改造和新区开发，统筹规划发展房地产业。大力扶持城郊、新景、晨辉、江麓实业等企业进一步做大做强。积极引进资金实力强、配套资源能力强、经营能力强的大型房地产集团公司，推进成片开发，打造具有多元功能价值和复合效应的城市综合体。结合万楼新区、雨湖新城、商务中心核心区等商业功能区建设，积极出台优惠政策，引进企业总部和品牌商业，大力发展总部经济和楼宇经济。

4、积极开发文化旅游业，拉动新兴消费。充分挖掘独特的历史人文资源，以万楼重建和历史文化街区建设为契机，加快文化旅游产业开发，打响“人文雨湖”旅游品牌。抓好齐白石艺术城建设，着力打造成全国知名艺术家的聚集地、优秀艺术作品的集散地，打响白石文化品牌。抓好城正和窑湾历史文化街区建设，保护街区历史风貌，修缮文物景点，打造文化精品。抓好仙女山、黄龙山等自然风景区的旅游开发，建设具有地方特色的旅游景点。积极引进中部生态养生城项目，发展具有生态、绿色、低碳等特点的城邦经济，与长沙对接。加强星级酒店建设，力争建成3—5家四星级以上酒店。同时，规划建设一批设施先进、服务档次高的特色街市，重点抓好特色购物、特色饮食、特色休闲市场的建设。

（二）致力于壮大工业实力，加速推进新型工业化

坚持“一园多区”发展思路，以园区建设为核心，以工业招商为重点，以科技创新为动力，发展战略性新兴产业，培育龙头企业，扶持中小企业，走以“两型”产业为支撑的具有雨湖特色的新型工业化道路。

1、加快园区发展。进一步完善园区发展规划，引导二环内企业向园区集中，在伏林大道两厢、潭锰路以西、学府路以北规划建设一个新园区，与鹤岭工业小区连起来，形成“两点一线”发展格局，对接九华和长沙大河西。加快湘潭大学城科技园开发，抓好伏林大道、上新路、隆平大道等园区道路建设，及时跟进水、电、气等市政设施，积极引进符合高科技、绿色环保、土地集约利用要求的产业和企业，着力打造科研人才的聚集地、科技创新的研发地、科研成果的孵化地。先锋工业区采取集约用地方式拓展增量空间，在扶持现有企业发展壮大的同时，通过建设租赁厂房等形式继续引进新企业。鹤岭工业区立足资源和产业优势，抓紧编制园区规划，加快鹤岭大道建设，搞好环境综合整治，着力打造新能源材料产业示范园。同时，加快楠竹山工业区的建设。到2015年，力争完成湘潭大学城科技园、鹤岭工业区基本建设，园区实现工业总产值100亿元，新引进企业20家以上。

2、壮大优势产业。大力培育发展战略性新兴产业，重点发展装备制造、新能源、新材料、节能环保等产业，形成推动我区工业经济发展的先导产业和支柱产业。矿山装备业重点扶持发展平安电气矿山风机及瓦斯智能监控系统、奥峰重工和中南工矿电机车、三泓重工控制开关、恒安牵引电机等企业和项目。新材料产业重点推动鑫湘锰业、中鑫矿业等锰制品及精深加工企业和项目建设，支持盛宇新材料、赛普新材料、精正设备等企业发展壮大。新能源装备业重点扶持凌天科技、江大机械、众一重工、湘达锅炉、星达机电等企业和项目发展。同时，不断壮大骨干企业，鼓励和支持中小企业发展，服务驻区大型企业，并为九华工业区提供配套服务。到2015年，培育产值过5亿元企业10家以上，过亿元企业35家以上。

3、加快推进信息化。按照产业化发展、市场化推动的思路，加快信息化与工业化的深度融合，强化信息技术对传统产业改造提升的推动作用。深入推进产学研合作，重点抓好湘潭大学城科技园高新技术产业孵化基地建设，推进高新技术产业规模快速扩张。积极引导企业与湘大、科大等高等院校和江南、江麓等央企加强战略合作，加快科技成果转化入园。通过继续设立产业发展引导资金、帮助企业向上申请各类创新资金等方式，鼓励企业加强技术改造，着力开发一批具有自主知识产权的产品。到2015年，培育30家高新技术企业和30家具有自主知识产权的创新型企业，高新技术产业增加值占工业增加值比重达36%，研发投入占GDP比重达2.5%。

（三）致力于繁荣农村经济，加快推进农业现代化

按照“以工促农，以城带乡”的要求，加快发展现代农业，持续促进农民增收，推进城乡统筹发展，努力建设繁荣、和谐、文明的社会主义新农村。

1、大力发展现代农业，促进农业增效。做强农产品加工业，扶持恒盾厨具、金锣肉食、聚宝米业等龙头企业发展壮大，促进农民合作经济组织与龙头企业对接互动，走农业产业集群化发展之路。实现农业增加值年均增长4.0%。做大现代物流业，依托湘潭西商贸物流园开发，进一步提升砂子岭蔬菜批发市场等现有市场的档次和规模，抓好中南农机机电大市场、花园林产品大市场和中南兽药交易大市场等项目建设，着力打造农产品物流中心。做优特色基地农业，建设泉塘子超级杂交稻基地、姜畲和响塘万亩无公害蔬菜基地，在姜畲—伍家花园打造现代农业示范园。做精以“农博园”为代表的生态休闲农业，建设4—5处有一定规模、田园气息浓郁的观光休闲农庄。

2、积极拓宽创收渠道，促进农民增收。把促进农民增收作为“三农”工作的核心问题，全面落实各项强农惠农政策，全力拓宽农民增收渠道。广开就业门路，支持区内劳动密集型企业特别是农产品加工企业吸纳本地农民，切实稳定农民工就业。充分发挥返乡农民工自身优势，进一步完善优惠政策，加强创业指导服务，鼓励农民工返乡创业，以创业带动就业。积极根据市场需求变化，抓好农民职业技能培训，提高外出务工人员的劳务技能和素质。“十二五”期间，新增农村劳动力转移就业1.5万人。

3、着力完善公共服务，促进农村发展。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜，推动教育、卫生、文化等资源向农村配置，促进城乡公共服务均等化。进一步完善农村公路网络，提质农村公路200公里，公路通村率达100%。加强水利建设，抓好争光堤、靳江河堤、十万垅等堤防加固工程，力争完成护潭河、花园河、靳江河、南谷渠、友谊渠、团结渠等河渠的综合治理，改造山塘1500处，整修渠道833公里，解决3万人的安全饮水问题。力争“十二五”期间全面完成农村电网改造工程。加快农产品质量检测中心建设，切实保障农产品质量安全。积极推广清洁能源，加强农村环境治理，改善人居环境。同时，积极争取上级政策支持，加大对响塘、姜畲等基础设施的投入力度。

（四）致力于完善城市功能，全面推进新型城镇化

把推进新型城镇化作为经济结构调整的战略重点和改善城乡二元结构的根本途径，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展的新型城镇化道路。

1、加快外拓内改，扩大城市空间。按照“城市向西、城乡统筹”和“对接大河西、建设新雨湖”的发展方向，坚持城市拓展和旧城改造相结合的城市发展道路。一是改造提升老区。按照“统一规划、市场运作、分步实施”的原则，进一步争取优惠政策，加大招商引资力度，分步推进老城区提质改造。重点抓好河西滨江风光带建设及棚户区改造、湘潭火车站扩改工程等项目，着力打造特色鲜明、人气旺盛、生态宜居的旧城改造示范区。稳步推进“城中村”改造，进一步改善城市面貌，提高群众生活质量和水平。二是开发建设新区。在市委、市政府的领导下，加快推进万楼新城区开发，着力建设成文化底蕴深厚、设施功能配套、现代气息浓厚、环境优美宜人的“两型社会”新城区。力争“十二五”期间完成基础设施投资27亿元，2013年基本建成万楼景区以及新城主次干道等基础设施。尽快启动雨湖新城规划建设，抓紧编制控制性规划，以湘潭大学城科技园为核心起步区，规划和启动科技服务区、企业总部大楼、高档商务宾馆建设，加快完善新城区交通网络，带动房产开发，引导老城区和农村人口向新城区有序转移。到2015年，城镇化率提高到66%，城区面积达40平方公里。

2、加快基础设施建设，提升城市形象。按照“内外畅达，功能完善”的要求，着力构建完善的城市交通网络和市政设施体系。着力打造“一环一桥两通道四站场”体系，即建设西二环、杨梅洲大桥，拉通伏林大道、湘潭至湘乡城市快速道两条城际通道，新建火车站广场、城际铁路、客运中心站、汽车西站“四站场”。实施“通江达环”工程，完成大湖路、柏荫路、泗洲路、高标路、南岭路、广云路、一环东路、新马路、金桥路、建设北路延长线、万垄路、羊牯大道、涟水大道、河西支路等道路建设，构建立体交通网络，进一步完善城区基础设施。积极支持沪昆高铁、城际铁路等国、省重大交通基础设施项目建设。加快完善城区公共设施，提质改造小街小巷200余条，全面疏浚城区给排水，实施美化亮化工程，改善居民生活环境。抓好关圣殿、鲁班殿等广场建设，新建熙春路等8个社会公共停车场。同时，积极开展创建全国文明城市工作，狠抓市容环境整治，加强城市网格化管理，加大拆违控违力度，进一步提升城市形象。到2015年，城镇人均公共绿地面积达10.5㎡，城镇生活污水处理率达85%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

3、加快城镇建设，打造特色城镇。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，大力推进楠竹山镇、鹤岭镇、姜畲镇、响塘乡龟头集镇等小城镇规划建设，逐步增强中心镇的辐射能力，进一步带动农村经济社会发展。科学编制城镇发展规划，大力发展镇域经济。逐步完善道路、供水、供电、通讯等基础设施，实施绿化、美化、亮化工程，加快配套生活服务设施建设。鹤岭镇依托资源和产业优势，整合盘活资源，改善生态环境，打造集新能源材料产业基地、物流基地于一体的工贸镇。楠竹山镇盘活闲置资源，拓展发展用地，建设以军民结合产业基地为依托的工贸镇。姜畲镇依托泉塘子中试基地，打造集高效农业、休闲观光、商贸流通于一体的生态新镇。

（五）致力于构建和谐雨湖，不断提升人民幸福指数

    坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，让广大人民群众共享改革发展成果。

    1、加大民生改善力度。加快建立覆盖城乡的就业服务体系，健全市场化就业机制和就业援助机制，突出解决零就业家庭、“4050”人员、独立工矿区失业人员、城乡退役人员、大学毕业生等重点人群的就业问题，努力抓好农村富余劳动力转移就业工作。“十二五”期间新增城镇就业5万人，城市零就业家庭继续保持动态为零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快建立广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，抓好基本保险扩面、社会救助、城乡低保等工作，重点加强失地农民养老保险和社会救助工作。到2015年，实现城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、新型农村合作医疗覆盖率99%。

2、大力发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快建设教育强区，巩固提高义务教育质量和水平，积极发展学前教育、职业教育，实施校舍安全改造工程，全面完成合格学校建设，促进各类教育均衡发展。到2015年，全区适龄儿童入学率达100%。加强公共卫生服务体系建设，深入推进医药卫生体制改革，提高疾病预防控制和妇幼保健能力，努力解决看病贵的问题。到2015年，完成农村卫生院和社区卫生服务中心的改扩建任务，每千人拥有执业医师2.3人。强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。逐步完善区、乡、村三级公共文化服务体系，深入开展群众文化体育活动，加强文物保护利用，创新公共文化服务运行机制，更好地满足人民群众的精神文化需求，文化旅游业增加值占GDP比重达6%。加强生态文明建设，以矿山地质公园建设为契机，抓紧编制和实施锰矿地区（含响塘、响水、鹤岭地区）环境综合治理和产业转型升级规划，加强锰矿沉陷区地质灾害防治工作，着手对锰矿至市区的牟渠开展整治。积极推进节能减排，严格执行《环评法》，加大环保执法力度。到2015年，实现城市空气质量达标率95%，饮用水水源水质达标率100%。加快新闻出版、广播电视事业发展，建设农村数字电视和移动电视网络。着力加强基层政权建设，切实加大对村、社区建设投入力度，壮大乡镇、街道经济实力。同时，加快发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业，努力提升民族宗教、外事侨务、机关事务、档案、地方志等工作水平。

3、全力维护社会稳定。建立健全应急管理体系，增强防灾减灾处置能力，提高危机管理和抗风险能力。畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，对重大工程项目建设和重大政策制定实施社会稳定风险评估机制。大力开展“六五”普法工作，积极为弱势群体提供法律援助。加强安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，促进社会和谐稳定，人民安居乐业。

（六）致力于增强发展活力，切实加快改革开放步伐

坚持以改革破解发展难题，以开放赢得发展机遇，着力消除体制机制障碍，大力提升对外开放的广度和深度，为经济社会发展注入强劲的活力。

1、加快重点领域改革，推进体制机制创新。深化行政体制改革，规范行政审批行为，不断创新服务方式，努力提高政务服务水平。积极应对省市财政体制改革新形势，扎实推进区级财税体制改革，抓紧出台招商引资、财源建设等相关政策，充分发挥财税体制的杠杆作用，调动方方面面抓财税工作的积极性。健全产业发展引导机制，继续设立产业发展引导资金，积极扶持战略性新兴产业、商贸服务业等重点产业加快发展。进一步完善投融资体制，加强区级投融资平台建设，加快小额贷款公司和担保体系建设，努力激活民间资本，完善金融服务体系，为重点项目建设、中小企业发展等提供资金保障。

2、强化规划引领作用，做好项目管理工作。切实增强规划即法的意识，加强规划实施的监管，使规划对区域发展的引领作用得到充分发挥，使政府的决策部署、政策措施的落实更加富有成效。加快完善城市总体规划、乡镇总体规划、园区发展规划和片区规划，积极编制土地利用总体规划和控制性详规等具体规划，抓好农村建设用地的规划和管理。同时，进一步加强项目管理，加强民主决策和专家论证，做实策划包装、项目立项等前期工作，提高项目的可行性、科学性，为项目的顺利实施打下坚实基础。

3、加强招商引资工作，提升对外开放水平。充分利用各类载体平台发布商务信息，展示雨湖良好的人文环境和优美的城市形象。健全招商工作体系，完善奖励、考核等机制，同时充分发挥工商联和行业商会的作用，形成招商引资的合力。实施“走出去”与“请进来”相结合的战略，加强与大型企业、沿海地区政府、商会之间的沟通和合作，吸引国内外知名企业来雨湖投资兴业。同时，积极营造良好的投资环境，用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的法制保护投资者。到2015年，力争直接利用外资累计26520万美元，引进战略投资者10家。

三、2011年政府工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是承前启后的重要一年。努力做好全年的各项工作，至关重要。

主要预期目标：实现地区生产总值（区属)增长14.2%；全社会固定资产投资增长20.0%；全社会消费品零售总额增长15.5%；财政总收入增长15.0%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.0%；人口自然增长率控制在5.0‰以内；单位GDP综合能耗控制在5.0%以内。

根据“十二五”总体部署，2011年突出抓好八个方面的工作：

1、狠抓园区建设，加快兴工步伐。加大园区建设力度。根据区划调整，科学制订园区发展规划，重点规划好湘潭大学城科技园和鹤岭工业区。继续加强园区基础设施建设，加快伏林大道、鹤岭大道建设，确保110KV变电站投入使用，推进大学城科技园安置区建设。加强工业招商，积极引企入园，加大科技服务区等项目的策划、招商力度，规划建设鹤岭生产性物流园。加强企业扶持服务。继续扶持以平安电气为龙头的矿山装备产业集群，以一格制药、绅泰春为龙头的生物医药产业集群，以恒盾科技为龙头的农产品深加工产业集群，以凌天科技为龙头的新能源产业集群发展壮大，积极推动平安电气上市，建设凌天科技新能源热泵产业化基地等项目，支持奥峰重工等企业加快发展。积极突破资金瓶颈。不断增强区建设投资公司的市场融资功能，吸引民资、外资参与园区建设，用活用好财政性资金，做好融资基础性工作。

2、狠抓三产发展，巩固商贸优势。积极开展招商引资。重点围绕“一园一区三圈”开展招商，大力引进保利等大型央企进行房产开发，同时将湘潭西商贸物流园、响塘生态养生城、苏宁广场、窑湾文化旅游、金御大厦、先锋五星酒店项目列为招商重点，全年力争3—5个招商项目正式启动，直接利用外资4800万美元。全力开展商贸物流工作。进一步加大市场整治力度，继续实施“万村千乡市场工程”。科学编制湘潭西商贸物流园规划，加速义乌小商品城建设，全力推动商务中心核心区项目主体裙楼竣工。挖掘资源开发旅游新亮点。以齐白石艺术城建设和万楼重建为契机，培育发展旅游产业。开发仙女山生态旅游资源，包装打造一批有特色的旅游项目。着力加快特色街市和四、五星级酒店的打造。

3、狠抓三农工作，推动新农村建设。提升农业现代化水平。发展“现代种养基地、休闲观光、农产品深加工、农产品物流商贸、劳务经济”五大产业。实现农业增加值增长4.0%，规模农产品加工企业达21家以上，农业产业化企业产值突破38亿元，发展农民专业合作组织21个，争创1—2家市级示范性农民专业合作社。切实增加农民收入。完成阳光工程培训800人，组织农业实用技术培训40期。扎实推进新农村建设。继续开展新农村示范村和帮扶村建设，着力打造姜畲、响塘新农村示范片。建设护潭河、左干渠、四水治理、清洁工程、安全饮水、花园林产品二期、大型沼气池、竹埠港泵站改造、规模猪场等项目。建设水利工程240处，确保完成护潭河绕渠工程，农网改造3个村，解决农村饮水安全3500人，建设通组公路20公里。

4、狠抓城市提质，完善功能配套。加强城市路网建设。积极争取拉通建设北路延长线、南岭南路、泗洲南路、柏荫路，建设新马路、大湖南路及园区、万楼新城区道路，启动建设羊牯大道、金桥路、伏林大道和西二环、杨梅洲大桥。提升城市形象。扮靓砂子岭、建设北路、步步高大道等城市出入口，提质改造小街小巷50条。进一步理顺城管体制，突出抓好城市网格化管理，积极开展市容环境整治，落实“门前三包”责任等城市管理长效机制。深化控违拆违行动。进一步完善规划、城管、国土等执法部门与乡镇街道的联动机制，切实加大对违法建设的查处力度。

5、狠抓项目建设，夯实发展后劲。继续把项目建设作为推动发展的关键举措，力争全年实施重点项目41个，总投资335亿元。重点抓好湘潭大学城科技园等工业及园区项目，抓好商务中心核心区、义乌小商品城、步步高摩尔城、金御大厦等商贸及物流项目，抓好火车站扩改等城市基础设施项目，抓好城郊总部大楼、白石古莲城等城市开发项目及农业、文化、卫生、服务业等项目。计划完成年度投资30亿元，力争达到32亿元。进一步加大协调服务力度，全力解决资金、征拆等难题，确保项目早日发挥效益。同时，围绕“十二五”规划项目，切实做深做细项目前期工作。

6、狠抓财政收支管理，强化预算约束。进一步转变观念，积极服务区域内的国有企业、上市企业。充分发挥小额贷款公司和担保公司的作用，积极扶持中小企业发展。启动新一轮乡镇（街道）财政体制改革，建立新的税收分成制度，明确财源培植和收入征管的责任，调动抓财源工作的积极性，进一步夯实基础财源。强化税收征管，加强协税护税工作，确保应收尽收。严格支出管理，突出保运转、促发展。切实维护预算的严肃性，完善部门综合预算改革，不断规范国库集中支付运作程序，扩大政府采购范围和规模，建立健全财政监督机制，提高财政资金使用效率。

7、狠抓民生工程，发展社会事业。扎实开展实事办理，确保全市领先地位。大力促进区域内教育均衡发展，加快农村及万楼新城区内学校布局调整步伐，加强合格学校建设和农村学校、薄弱学校改造，全面提升教育教学质量。进一步完善社会保障和城乡社会救助体系，抓好社会保险扩面和优抚安置工作，继续申报新建区老年公寓项目。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开发社区公益性岗位，抓好雨湖区职业介绍大厅建设，重点抓好就业示范街道创建工作。新增城镇就业14500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强基层民主政治建设，认真抓好第八次村委会换届选举，加大村、社区建设投入力度。完善公共卫生服务体系，改建两家社区卫生服务中心和两家乡镇中心卫生院，完善新农合补偿方案。办好雨湖区第六届文化艺术节，完善基层文化设施，加强文物保护工作。不断提升计划生育优质服务水平，启动区计生技术服务站规划建设。推进节能减排工作，加大环保执法力度。加强安全生产监管，突出重点行业和领域的安全生产隐患排查治理，健全应急救援体系，严格责任追究。全面加强信访维稳和社会治安综合治理，积极开展群防群治，严厉打击刑事犯罪，深入开展联合夜巡，着力解决各类社会矛盾，构建平安、稳定、和谐新雨湖。

8、狠抓职能转变，提升政府形象。进一步深化行政体制改革，提高政府执行力。积极转变政府职能，完善民主决策机制，建立科学合理的绩效评估体系，提高政府工作效率。不断完善信息公开渠道，依法有序在更大范围、更深层次上推进政务信息公开，抓好电子政务外网和政务大厅建设。进一步完善公共财政体系，提高政府服务力。不断优化财政支出结构，加大在改善民生、加强公共服务、促进经济发展等方面的投入。坚持勤俭节约，坚决压缩行政经费，继续严格控制会议、公务接待、公务购车等经费支出。进一步加强勤政廉政建设，提高政府公信力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，加强惩防体系建设，加大审计监督与行政监察力度。切实规范行政执法行为，推进法治政府建设，赢得全区人民的信赖和支持。

各位代表，同志们：雨湖“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，2011年政府工作目标已经确定。新形势催人奋进，新任务艰巨光荣！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共雨湖区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，励精图治，与时俱进，开拓创新，为开创雨湖科学发展新局面而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

各位代表：

—2010年12月29日在湘潭市雨湖区第四届