创新机制   打造 “品牌”  
不断提升流动人口管理服务水平 

    中山街道地处城市中心位置，下辖9个社区居委会，驻街单位60多个，总人口达38612人，有已婚育龄妇女7022人，流动人口1416人，其中流入人口901人，流出人口515人。近年来，针对流动人口增多，流动频繁的现状，我街道加强了计划生育流动人口的管理工作，建立并不断完善“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。为了确保人口与计划生育工作各项指标的全面完成，我街道从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，结合自身实际情况，不断探索管理工作新路子，主要做了以下几方面的工作： 
    一、从点到面，流动人口综合管理求实效 
    1、提高认识，整体工作“一盘棋”。流动人口量大，从业繁杂，且管理主体较多，工作协调和各项责任制落实非常困难，致使违法生育难发现、难控制，正常工作难开展，一度成为最棘手的问题和制约整个计划生育工作上台阶的“瓶颈”。针对这种情况，我们高度重视，把流动人口的管理作为计划生育工作的重中之重、难中之难来抓。始终坚持党政领导亲自抓、负总责，人、财、物保障措施到位，服务阵地、服务设施到位。财政上认真实行“十个罐子八个盖，要先盖计划生育这个盖”的基本原则。 
    2、建立机构，组织领导“一条线”。街道专门成立流动人口管理服务中心，由专人负责管理流动人口的清查及服务，专人负责每日每月对清查出来的流动人口信息进行统计与反馈。社区专门配置一名专干对社区内的流动人口的信息进行及时收集与反馈。 
    3、加强管理，上下联动“一体化”。我街道采取机关干部分别联点1至2个社区的办法抓落实。加大对社区工作人员责任强化措施的落实。要求现居住地与各流入妇女签订一份计生合同；街道与各用工单位签订一份计生协议书，各用工单位确定一名计生联络员，及时汇报本单位流动人口情况；居委会与各房屋出租户签订一份计生协议书，双方明确权利与义务。对于违背协议的加大责任追究力度，防止协议签订后成为一纸空文，努力推动多方配合、齐抓共管局面的形成。 
    二、多管齐下，流动人口管理服务水平上台阶 
    在抓好流动人口的管理中，我们突出工作的重点，狠抓工作的落实。 
    1、抓队伍建设。一方面加强社区计生专干队伍的建设，对居委会计生专干及时进行了调整，明确任务，落实责任，制定考核细则，对于不合格、没有责任心的计生专干坚决不用，调离岗位。每年举行２次大型的业务知识培训，通过进行计生政策法规、避孕节育、生殖健康等相关知识的培训，提高计生干部依法办事的能力和业务水平。另一方面建立一支横向到边、纵向到底的计生信息员队伍，充分发挥楼栋长和低保户贴近居民的优势，使他们成为社区的信息员，凡流动人口流入现居住地一周内，首先由信息员将其入住信息告知社区委员会计生专干；社区居民委员会计生专干接到告知后及时上门采集和核实流动人口基本信息，上报街道计生办；街道计生办及时将流入人口基本信息登录到全省育龄妇女信息系统。做到人到信息到，人动信息全。今年3月份，我街道罗祖殿社区接到一个信息员的举报，反应某楼栋新搬进操外地口音的出租户，该出租户的妻子已怀孕4个月，且身边带一个小女孩，据估计应为计外二孩，接到此信息，我街道计生办及社区工作人员立即组织力量对此出租户进行摸底，经调查发现情况属实，又马上联系医院对其进行了引产手术，事情的发现到采取措施不超过24小时，充分凸现出建立社区信息员的重要性。 
    2、抓制度健全。通过实施流入人口信息申报制度和流出人口信息登记制度，抓好了流动人口信息的采集、核实与定期上报工作，及时掌握了街道内人员流动动向。并坚持实行了每月8号的计划生育专干例会制度，为各个社区的计生专干提供了一个相互交流、相互学习的机会。另外，街道、社区、组三级之间建立了计生工作定期联系制度，街道计生办同志及时为社区、组计生干专干解疑释惑，进行业务指导。  
　3、抓平台管理。今年以来，我们加大了对WIS系统的应用。一方面对已婚育龄妇女底数、出生错漏报情况、节育欠帐、漏检对象、政策外怀孕、生育和非法收养开展了全面的清理，并将相关情况及时录入到WIS系统，根据管理对象不同实行分类建档，做到了信息卡、登记表、已婚育龄孕环情登记表、WIS系统“四位一体”。另一方面在人员流出后，通过国家、省流动人口计划生育信息交换平台，及时与流入地的计生部门取得了联系，并有效地对流出人员加强了管理，督促其按照合同要求及时提供孕环情反馈单。 
   4、抓综合治理。流动人口计划生育工作涉及的部门和环节较多，仅靠计划生育部门自身的力量无法做到管理到位、群众满意.为此，我们积极联合计生、公安、综治等部门、单位形成横向到边，纵向到底，群防群治的计划生育综合治理网络体系。积极开展每月一小查，每季一大查的“滚动式”的流动人口清查整治，今年以来共开展此类清查10次。 
    三、以人为本，流动人口优质服务得人心 
    正确、全面地认识流动人口这一社会现象，不能只看到消极的一面，忽视其积极的一面，只看到管理的难度，忽视我们思想和工作的问题。我街道充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，在态度和感情上变“反感”为理解，把“外来户”当成“自家人”，象对待常住人口一样来对待流动人口，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情，坚持做到不分彼此，坚持以人为本，寓管理于服务之中，不断提高流动人口实行计划生育的自觉性。 
   一是工作上不偏心，内外人口“一把抓”。对辖区内流入人口实行微机录入管理；由计生专干及信息员抓好流动人口清查，及时建立流动人口管理档册，做到不漏人，不漏户，一人一档，及时掌握流入人口的情况，进行动态管理。对辖区内常住人口流向外地的流出人口实行跟踪管理，已婚育龄妇女在离开户籍地之后，成为现居住地重点管理和服务的对象，我街道在为其办理《婚育证明》时，留下其详细的联系地址，以方便了解其动态。另一方面，利用部分流出人口在户籍地享受低保、社保政策的育龄妇女的信息，及时督促其回来办理手续，以便了解其生育状况和孕情状况。 
    二是服务上能知心，贴身关怀流动人口。近年来，我街道按照“属地化管理，市民化服务，亲情化关怀”的流动人口管理工作宗旨，以妇科病普查为切入点，开展优质服务。向流动人口提供六项免费服务，免费查病，低费治疗，既降低了流动人口已婚育龄妇女的非意愿妊娠，为也流动人口无病早防，有病早治提供了方便。迎宾市场经营户李好身体不好，由于生意忙，一直没有时间去医院检查。在街道组织的妇科病普查中，诊断她患上了子宫肌瘤。我们马上给她联系了医院，由于她爱人在外地，街道计生办便派出专人护送其上医院治疗，还组织专人为她看守铺面。李好平时对计划生育比较反感，在这次事情之后，对计生工作者非常感谢，还要求申请加入计生协会，成为了计划生育义务信息员。计划生育的“一站式”流动服务把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到流动人口中，让她们感受到当地党委政府无微不至的关怀，体会到亲人般的温暖。 
   三是生活中有爱心，为流动人口排忧解难。流动人口最为关注的是子女入学、就业、落户、疾病预防等问题。我街道有几个市场，前来经商的外来人员特别多，我街道对流入我街道的流动人口，计生专干在为其登记时，除了了解其家庭状况、婚育史和节育措施落实情况外，还要了解流动人口想得到哪些方面的服务，如：租房、求职、子女入学等问题，我街道各相关部门在流动人口计划生育综合治理工作中，利用自己的工作优势，帮助他们解决燃眉之急。湘乡经营户王建夫妇来到龙子巷市场租赁门面，经营手续办好以后，本来可以高高兴兴的开张，可是有一件事却犯了愁，原来他们有一个11岁的孩子在家乡上学，原本是由爷爷照顾，现在爷爷身体不好，无法再照顾孙子上学，王建夫妇想让孩子到湘潭来上学，苦于联系不到学校。龙子巷社区专干了解到情况后，主动上门了解情况，联系了一所学校，帮助其办好转学手续。解决了他们的后顾之忧，使他们安心经营。 
 　计划生育工作是我国的一项基本国策，也是一项需要长期坚持的工作，我们只有不懈努力，健全制度，创新机制，才能更加有力地促进人口和计划生育工作走上规范化和制度化的良性轨道。