一、2020年工作情况

今年，我局认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，全面履职尽责，为全区经济社会发展提供有力支撑。具体体现在以下五个方面。

（一）营商环境进一步优化

1.企业开办退出更加便利。一是实行开办企业全程网上办，实现企业开办“零见面”。开通全程电子化系统以来，网上受理企业登记业务2096笔，审批通过1815笔，全年企业设立登记网上办件比例达82%，全区通过全程电子化业务系统办理企业设立登记561户、变更登记375户、注销登记11户。二是压缩企业开办时间。将企业开办时间压缩至1.5个工作日，其中企业设立时间缩短至0.5至1个工作日。截至11月30日，全区已新设企业694户，比去年同期增涨了5.31%。三是全面推广电子营业执照应用，着力推动“证照分离”改革。对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。截至11月30日，新告知承诺3300余件。四是推行企业简易注销登记改革。简化企业清算程序、优化注销流程，截至目前，简易注销企业499户。

2.行政审批服务更加高效。“互联网+政务”服务能力进一步提升，政务服务事项网上可办率达到100%，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”下的“最多跑一次”。企业、个体经营者可以“零见面”办理各种登记事项，办事群众和企业满意度明显提升。

3.市场主体总体稳定。截至11月30日，全区实有各类市场主体40093户，其中个体工商户34084户，企业6009户(含农民专业合作社280户)。全区新登记各类市场主体3329户，其中个体工商户2635户，企业694户，农民专业合作社12户。食品经营许可新开办599户，延续2户，变更81户，注销21户。小餐饮经营户新开办496户，延续72户，变更14户，注销24户。食品小作坊新开办3户，变更1户。二类医疗器械经营备案38户，三类医疗器械许可8户，药品零售许可28户，变更1户。全年受理各类行政许可事项共计10692件,许可10459件。

4.知识产权保护更加有力。初步建立和完善了市、区知识产权工作纵向联动机制，政府相关部门横向协同机制，与重点企业、高校、科研机构的战略合作机制，出台了《雨湖区促进知识产权工作管理办法》《雨湖区促进产业发展和招商引资的若干意见》等政策文件，在专利申报、授权，申报知名商标以及专利质押融资评估等方面予以补助。全年，我区发明专利申报量470件，较去年340件增长120件，增长率为36%，超过12%的平均增长率。调解专利权纠纷1起，专利权人获赔人民币3.5万元，这是湘潭市本年度成功调解的唯一一起专利纠纷。

5.清费减负有效降低企业成本。加强医疗、教育、养老机构、殡葬服务、燃气等领域涉企收费检查，有效规范涉企收费行为。组织开展全区转供电环节电价整治，检查转供电主体单位52户，发送电费降价告诫函52份，责令改正转供电主体多收电费3起，退还多收费用9.4万元，惠及终端用户5000余家。立案查处违法收取转供电电费案件1起，依法没收转供电主体超政府定价多收费用41.3万余元，为湘潭市本年度成功办结的唯一一起转供电领域案件。

（二）市场竞争秩序更加规范

1.执法稽查工作成效明显。加大执法力度，2019年12月10日至2020年12月10日行政处罚案件142件，罚没款265万元。案件类型分别为：广告违法案件13件、食品违法案件82件、特种设备违法案件5件、无证无照违法案件8件、药品管理及医疗器械违法案件22件、化妆品类违法案件1件、侵犯消费者权益案件1件、计量类违法案件1件、价格类违法案件2件，产品质量违法案件7件，对市场监管领域各类违法行为形成震慑。

2.大要案查办力度有效加大。查办了违法收取转供电电费案、素食鸡蛋片案、阳光医美案、河鱼一锅鲜案、中澳伍福案等一批大要案件。打击传销专项行动持续深入，共出动执法人员128人次，执法车辆32台次，指导区范围内各街道、社区、联合各派出所打击取缔传销窝点4个，劝返传销人员24人，解救被骗受害者1人。

3.公平竞争审查和反不正当竞争执法深入推进。严格执行公平竞争审查制度，清理规范性文件346件，废止6件，有效清理妨碍统一市场和公平竞争的相关规定。加大监管力度，严禁市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争违法行为。

4.消费维权水平进一步提升。积极探索消费纠纷多元化解、联合调解等机制，健全基层消费维权网络，及时处置重大消费事件，增强消费者的安全感，努力打通消费维权“最后一公里”，对70%的投诉举报确保在12天之内办结。全年共计处理消费投诉举报2403起，其中消费投诉1307起，举报1096起。按时办结率100%，接受来电来访847次，群众满意率95%，为消费者换回经济损失112万余元。做好信访及市长热线回复工作，截至目前，共处理市长热线464个，处理红网舆情8个，区长热线按期办结率为97.86%，回访的满意率达78%。

（三）民生安全更有保障

1.食品安全保障更加有力。全面落实食品安全工作“党政同责”，按照“四个最严”要求，严防食品安全风险，进一步落实食品安全监管责任，从严查处食品安全违法行为，全年未发生重大食品安全事故。组织开展“年关守护（2020）”、大米镉超标、辣条企业、小餐饮无证无照经营、春季护苗、护老、百日行动、特殊食品及固体饮料、压片果糖、代用茶、食盐、汉堡王门店等各类专项行动，并聚焦职能职责，做好了农村假冒伪劣食品治理、防控野生蘑菇中毒、冷藏冷冻食品质量安全管理、湘江禁捕退捕等工作，切实筑牢食品安全防线。

完善抽检制度，加大抽检频次，全年完成监督抽检792个批次，发现不合格样品22批次，合格样品检出率97.22%；完成食用农产品快速抽检1.7147万批次，发现阳性产品139批次，合格率为99.19%，阳性产品均及时进行了后续处置。

2.重点民生标准化建设进一步完善。新建12家豆制品、米粉标准化生产经营店，巩固15家去年被评为优秀的豆制品、米粉标准化生产经营店建设成果。组织27名定点培植对象进行集中培训，强化督促落实。目前27家标准化生产经营门店已全部完成，完成进度100%，进入“两轮三级”公示阶段。后续实行集中监管，针对豆制品生产、流通、餐饮环节开展一系列整治，加强对黑作坊、黑窝点的查处打击，形成执法合力。截止至2020年11月，抽检辖区内豆制品532批次，米粉46批次，合格率99.81%。

3.“药械化”安全监管更加严格。与区卫健局联合成立了疫苗监管体系评估工作专班，对全区25家疫苗接种点进行了全覆盖检查，完成了RS、MC、RI、VL四个板块的自评估报告。组织开展联合双打、变应原人体皮内筛查产品核查、护老行动、中药饮片、医疗机构药品质量、药品网络销售、特殊药品和专管药品、化妆品“线上净网线下清源”、无菌和植入性医疗器械、医疗器械“清网”等专项整治。有力开展禁毒工作，参加雨湖区6.26国际禁毒日宣传活动，组织本单位干部职工到雨湖区禁毒教育基地开展禁毒知识宣传教育。及时上报不良事件监测报告456例，其中药品246例、医疗器械80例、化妆品130例。

4.特种设备安全监管力度加大。全区现有登记注册的特种设备5294台（套）。针对特种设备多而专业监管人员缺乏的客观情况，我局在全市率先探索试行雨湖区特种设备安全使用每月提前预警机制，全年共督促1239台到期应定检的设备及时完成申报检验。不断提高全区设备定检率，据市局公布数据，雨湖区特种设备定检率达到97.3%，在全市排名靠前。截至目前，共检查特种设备使用单位148家，下达整改指令92份，已督促整改到位60家，办理使用登记201份，复审作业人员证108份，发放《特种设备使用登记证》460份。

（四）质量标准水平显著提升

1.产品质量安全监管不断强化。开展质量强市工作，制定《雨湖区2020年度加强质量强市建设推进质量提升行动的实施方案》，召开雨湖区质量发展领导小组成员单位联席会议。狠抓电动自行车、学生用品、重点工业产品、农资产品、烟花爆竹、火灾防控产品、卫浴等重点产品质量安全整治。检查电动车销售经营户67家，农资经营户18家，电取暖器生产企业3家，儿童和学生用品生产企业11家、经营商户70家，卫浴经营户13家，加油站26户，成品油质量26户。完成产品质量抽查不合格后处理11起，形成闭环管理，后处理达100%。

2.计量检测认证工作有效加强。检查货运源头企业22户，督促整改6家。对5家个体门店、6家农贸市场开展计量专项整治，检查电子计价秤398台，公平秤6台。做好强制检定计量器具使用平台的推广，督促市场方对场内计量失准的商贸衡器立即整改，要求设置公平秤，签订《集贸市场诚信计量承诺书》。积极配合推进雨湖区昭潭街道申报省级服务业标准化试点项目。推进雨湖区企业产品标准自我声明公开工作，截至目前，已在企业标准信息公共服务平台自我声明公开产品标准71条。

（五）监管体制机制持续完善

1.“双随机、一公开”监管全面实施。完成系统内双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。组织召开“双随机、一公开”监管工作联席会议与监管工作平台操作培训。完成监管对象名录库的建立，录入企业4465户，农专280户，个体工商户34108户。完成检查人员名录库的建立，录入检查人员408名。建立和完善部门联合监管实施意见，全区参与实施“双随机、一公开”监管的部门17个，全年开展抽查工作47批次，共抽查市场主体658户，全面完成2020年的抽查计划，完成率和公示率皆达100%，并推进部门信息共享和联合惩戒，让双随机抽查真正起到震慑违法的作用。

2.信用监管不断加强。对列入经营异常的企业，联合相关部门进行重点监管，实施联合惩戒。目前，全区列入经营异常的经营户共计42843条，其中，未按规定报送年报列入的42818条；通过登记的住所或者经营场所无法联系列入的24条；企业公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假列入的1条。另外，移出经营异常共计752条。同时，及时督促企业、农专社、个体工商户完成年报工作。截至目前，全区企业应年报3791户，已年报2844户，年报率为75.02%；农专社应年报259户，已年报190户，年报率为73.36%。

3.市场监管平台录入工作加快推进。依托“互联网+监管”“统计系统”“案件录入系统”等平台，强化数据掌握和对日常监管行为的监管。目前“互联网+监管”平台累计录入信息944条，数据录入量在各县市区排名靠前。

4.社会共治开创新局面。承办2020年“全国安全用药月”暨“全国医疗器械安全宣传周”湘潭启动仪式，进一步推动市场监管工作社会共治。以“食品安全宣传周”“质量月”“5.15防治碘缺乏病日”“3·15消费者权益保护日”“知识产权宣传周”“安全用药月”“医疗器械安全宣传周”等为契机，大力宣传市场监管业务工作和相关法律知识，让更多地群众了解市场监管工作。大力推行12315快速反应机制，完善食品领域投诉举报奖励办法，进一步延伸日常监管的触角。

（六）“三项制度”和执法责任制持续推进

1.行政执法体系和制度建设情况方面：根据“三定方案”的规定，我局基本理顺了行政执法体系，以综合执法大队为龙头，以各市场监管所和各业务股室为补充，明确各执法部门的执法责任。要求各执法部门精选执法案例进行执法指导，全面执行行政执法自由裁量权基准，认真开展执法案卷管理和评查工作，畅通投诉举报途径，建立执法考核与监督制度，认真遵守行政执法程序。

2.推行行政执法公示制度方面：我局出台《行政执法公示细则》，结合“互联网+监管”工作，利用“全国信用信息公示平台”将行政许可、行政处罚、行政检查等工作录入公示系统，并按要求将执法人员信息上报区司法局。

3.推行执法全过程记录方面：一是我局制定了《执法全过程记录实施细则》，要求执法人员在执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动中通过文字和音像等方式全程记录执法行为，对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全过程音像记录。二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。将有限的执法记录仪、录像机等设备优先配置到相关执法一线的执法人员，在文书制作上严格按照国家局和省局制定的执法文书格式规范制作行政执法文书。

4.推行重大执法决定法制审核制度方面：我局制定了《重大执法决定法制审核实施细则》并通过政府门户网站公布了重大执法决定法制审核目录清单，我局机关主要负责人通过办公会对重大执法决定实行集体研究讨论，在有必要的情况下邀请局法律顾问参加并提出专业意见，认真落实了重大执法决定法制审核第一责任人责任。

5.推进落实三项制度的组织保障方面：对于“三项制度”的建设工作，我局党委高度重视，相继出台了《行政执法公示细则》、《执法全过程记录实施细则》、《重大执法决定法制审核实施细则》和《重大执法决定法制审核目录》等制度，并积极推进实施，在执法岗位上的执法人员都持《行政执法证》并持证上岗。为提高执法人员素质，积极开展培训工作，及时向政府报送有关执法信息。

二、2021年行政执法主要思路和措施

（一）聚焦营商环境优化。围绕“六保六稳”总体目标继续深入推进商事制度改革，简政便民多措并举保市场主体数量；继续推进公平竞争审查制度落实和部门联合“双随机、一公开”监管，对违法失信企业实行联合惩戒。

（二）聚焦市场安全。强化食品、药品和特种设备安全，深入开展各类安全隐患的排查和整治，持续推进各类专项行动，坚决筑牢市场监管安全底线。

（三）聚焦高质量发展。深入开展质量提升行动，加强质量品牌建设，增品种、提品质、创品牌，开展“质量提升进企业”活动，加大知识产权保护力度，支持知识产权质押融资。

（四）聚焦监管执法。一是加大对消费欺诈、个人信息泄露、预付卡跑路等消费问题专项整治。二是加强涉企收费整治，重点加强涉农、水电气暖、教育、医疗、养老等民生领域价格监管。三是扎实开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动。

（五）聚焦工作亮点。切实夯实注册、监管、服务、执法、认证、保护等方面基础数据和台账，短板和问题，热点和难点，以问题为导向，推进各项基础工作的落实和完善。着力打造深化商事制度改革、知识产权创造和保护、质量强市三项工作亮点。