各乡镇、相关街道扶贫开发工作领导小组、区直部门单位：

《雨湖区扶贫开发工作领导小组2020年工作要点》现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

湘潭市雨湖区扶贫开发工作领导小组办公室

2020年3月9日

雨湖区扶贫开发工作领导小组2020年

工作要点

2020年是实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。全区脱贫攻坚工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于扶贫工作的重要论述为指导，紧扣党中央、国务院、省委、市委和区委区政府脱贫攻坚决策部署，围绕打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，以“全面小康决胜年”和脱贫攻坚“四个一”行动为抓手，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，扎实推进“两不愁三保障”和饮水安全突出问题清零，高质量解决剩余建档立卡贫困人口脱贫问题，全面打扫战场，攻克最后堡垒；补齐短板弱项，巩固脱贫成果；抓好总结提升，探索长效机制。确保如期脱贫不落一人、稳定脱贫返贫可控、和谐脱贫社会认可，全面夺取脱贫攻坚伟大胜利。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

1.重温习近平总书记对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神。深刻学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述的丰富内涵和精神实质，开展中心组学习、专题研讨、集中宣讲等活动，组织各级党员干部系统学习梳理习近平总书记2013年湘西州视察、2016年参加湖南代表团审议、2018年岳阳考察、2019年春节批示等系列重要讲话、重要指示精神，保持善始善终、善作善成的攻坚定力。（区委办、区政府办、区委宣传部、区扶贫办及相关部门）

2.及时学习习近平总书记关于脱贫攻坚的最新重要指示精神。第一时间学习贯彻习近平总书记2020年春节前考察、全国两会等多个重要场合关于脱贫攻坚重要指示批示精抻，结合雨湖实际，狠抓贯彻落实。适时召开区委扶贫工作会议和全区扶贫开发工作会议。（区委办、区政府办、区扶贫办）

二、紧扣工作重点，全面完成脱贫任务

3.全力克服疫情对脱贫攻坚的影响。跟踪分析疫情和脱贫攻坚形势，积极转变工作方式，研究解决精准脱贫的新情况新问题。坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，确保疫情防控和脱贫攻坚“两不误”。落实上级应对疫情影响做好脱贫攻坚工作的政策举措，着力解决贫困群众外出务工、生产发展和产品积压、扶贫项目开工复工等方面的难题。（区扶贫开发领导小组各成员单位）。

4.全面解决“三保障”和饮水安全问题。健全常态化动态清零工作机制，确保所有建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障，切实消除盲区、死角。深入开展“三帮一”劝返复学行动，确保义务教育阶段适龄贫困学生就学“不落一人”，辍学率为0。及时足额拨付各种教育资助资金。深入推进健康扶贫“三个一批”行动，强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，巩固农村贫困人口参保率。全区各乡镇卫生院全科（助理）医生配备不少于2名，每个村卫生室均有1 名合格乡村医生，三分之二以上的乡镇卫生院达到“优质服务基层行“基本标准。严格落实有关诊疗规范，实现农村贫困人口在县域内定点医疗机构住院治疗“三个目录”内先自付比例及目录外医疗费用比例控制在10%以内。对动态新增的“4类重点对象”全面开展住房危险性鉴定，对因自然灾害等新产生的“四类重点对象”危房及时扶持改造。针对饮水安全存在的问题拉条挂账、逐个销号，确保农村饮水安全突出问题动态清零。巩固和新增农村自来水人口0.83万人。（区教育局、区卫健局、区医保局、区住建局、区水利局、区财政局、区扶贫办）

5.综合施策完成剩余未脱贫贫困人口脱贫任务。落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等综合社会保障政策，加强特殊贫困人口兜底保障，确保应保尽保。落实低保渐退机制，按每人每年60元的标准为低保、特困对象购买综合商业保险。全面落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务政策，确保应帮尽帮。对有劳动能力和有意愿的未脱贫对象，坚持通过发展生产增收脱贫。6月底前，剩余未脱贫人口全部具备脱贫的基本条件。（区民政局、区人社局、区医保局、区残联、区妇联、团区委、区农业农村局、区财政局、区扶贫办）

6.认真开展挂牌督战。对巩固脱贫成果任务较重的村进行挂牌督战。及时掌握各乡镇（街道）进展，研判形势，协调有关部门加大工作指导力度和政策支持，督促各单位狠抓责任、政策、工作三个落实，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保我区高质量全面打赢脱贫攻坚战。我区将组织精锐力量强力帮扶，针对“3+1”保障、产业就业扶贫、兜底保障、问题整改、资金使用管理等内容进行挂牌督战。区级挂牌督战村为全区建档立卡贫困人口在200人以上的11个行政村；鹤岭镇、长城乡有未脱贫人口的2个行政村；万楼街道富强村。（区扶贫开发工作领导小组各成员单位）

7.继续开展“四个清零”专项行动。持续推进脱贫攻坚数据误差清零、问题整改清零、解决诉求清零和利益联结清零“四个动态清零”专项行动。（区扶贫开发工作领导小组各成员单位）

三、巩固提升脱贫成果

8.保持政策总体稳定。按照“四个不摘”的要求，对已退出的已脱贫贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定。稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。（区扶贫开发工作领导小组各成员单位）

9.建立健全防止返贫监测和帮扶机制。制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案，对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，逐户对账销号。加强脱贫不稳定户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。（区、乡扶贫办及相关部门）

10.突出抓好产业扶贫。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，强化“四带四推”举措，深入推进“三带三帮”，组建区乡两级产业扶贫专班，主动融入创开刺破战略，选准产业项目结合雨湖农业特色品牌和主导产业做文章，继续在扩大产业扶贫的覆盖面、提高组织化程度和可持续性上下功夫，精准覆盖有能力、有意愿的贫困户参与产业发展，推动产业扶贫项目长期有效，实现贫困群众稳定增收。扎实开展产业扶贫“四个一”行动。引导“一帮人”，鼓励产业龙头企业和新型农业经营主体参与产业扶贫，发挥帮扶责任人和科技团队的优势力量，凝聚社会力量，支持和帮助贫困户自主创业，助力产业扶贫。打造“一些点”，强化统筹引领，整体打造农业园区、重点打造优质企业、科技打造特色企业、宣传打造致富典型，积极打造脱贫攻坚亮点、看点和示范点，发挥示范带动作用。用好“一些法”，通过“科技特派员/产业指导员+产业扶贫基地+贫困户”“农业企业/龙头企业/合作社+农户”、入股分红、金融+产业信贷、消费扶贫、以工代赈等带动贫困户增收的好方法，让贫困户在产业扶贫过程中“看得到利益、进得了市场，摸得着收入”，稳定增收。培育“一些货”，聚焦“雨·湖蔬鲜”区域公用品牌产品、地理标志产品（湘潭矮脚白、九华红菜薹、沙子岭猪）、农产品加工产品、地方特色产品，培育一批扶贫产业，促进贫困户与现代农业发展有机衔接。强化产业扶贫项目风险防控，产业扶贫项目原则上要落实农业保险制度，保险费可由项目实施主体垫付，年底凭保险支付凭证向区农业农村局申报50%的补贴，补贴资金从区级产业扶贫资金中解决。通过保险与扶贫相结合，发挥好农业保险的风险保障功能。对能繁母猪和育肥猪保险参保予以80%的补贴。在原有水稻保险基本覆盖的基础上，新增蔬菜、葡萄、茶叶等地方特色农业保险，对水稻（75%）、蔬菜（75%）、葡萄（50%）、茶叶（50%）参保予以相应额度补贴。科学合理利用好区级产业扶贫风险补偿基金。（区农业农村局、区财政局、区发改局、区扶贫办、区商务局、区科工信局、区文旅广体局及相关部门）

11.全力促进就业扶贫。深化扶贫劳务协作，做好就业扶贫基地和扶贫车间建设、扶贫公益性岗位管理服务和贫困劳动力职业技能培训等工作，加大人才回引力度，进一步提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。加强就业载体建设，评选、认定一批“雨湖区就业扶贫基地”、“雨湖区就业扶贫车间”，给予用人单位以奖代补资金。对吸纳贫困劳动力就业，与之依法签订劳动合同 1年以上且实际在岗 12 个月，并依法缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的用人单位，给予岗位补贴和社会保险补贴。对有培训意愿的贫困劳动力免费技能培训,力争实现“教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户”。积极开发保洁保绿、治安协管、乡村道路维护、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位，优先用于安置有就业不稳风险及未脱贫的贫困劳动力。对因就业工种裁撤、家庭变故或个人身体状况等原因存在就业不稳风险的脱贫户，以及只一人就业年内被动失业的脱贫户，依个人申请经村（社区）、乡镇（街道）审核，报区人社局备案，在同级财政就业配套资金中列支每人1000元，给予就业帮扶，鼓励其稳定就业。（区人社局及相关部门）

12.做好扶贫小额信贷工作。坚持一手抓信贷资金作用发挥，一手抓逾期风险防控，确保符合贷款条件的建档立卡贫困户应贷尽贷，逾期率始终控制在合理区间。加强资金使用监管，确保用于发展生产。保持政策连续性、稳定性，建立扶贫小额信贷长效机制。（区金融办、区扶贫办、区财政局）

13.大力实施消费扶贫。由机关企事业单位、龙头企业、农产品供应基地、深加工基地、物流公司、电商企业、交易市场等参与，组建消费扶贫联盟，建立长效协作机制。创建消费扶贫公共服务平台，推动产销信息精准对接。鼓励各级工会按照有关规定组织干部职工到所联系的行政村开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困户农产品。鼓励各级各部门因地制宜探索创新，打造消费扶贫典型经验。（区发改局、区商务局、区总工会、区农业农村局、区扶贫办及相关部门）

14．深入开展扶贫扶志扶智行动。强化政策引导和教育引导，动员贫困群众参与项目实施，防止政策“养懒汉”。总结推广“星级创建”“脱贫之星”等模式，编印雨湖扶贫故事会，宣传表彰自主脱贫的先进事迹和先进典型。加强扶贫领域诚信建设，发挥村规民约作用，引导贫困群众养成健康文明生活方式。（区扶贫办、区委组织部、区委宣传部、区科工信局、区农业农村局、区民政局、区文明办）

15.加快改善基础设施。出台《雨湖区脱贫攻坚小型公益性生产生活设施建设项目管理的实施办法》，提高财政专项扶贫资金使用效益，改善农村小型公益性生产生活设施条件。加快推进交通、水利、电力、网络等扶贫工程，抓好农村环境综合整治和服务质量提升，全面完成打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见明确的基础设施建设任务。（区发改局、区财政局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区生态环境局、区住建局、区文旅广体局、区自然资源和规划局、区扶贫办及相关部门）

四、严格脱贫攻坚成效考核验收

16.严格开展脱贫攻坚成效考核。认真做好2019年脱贫攻坚成效考核后续工作，对排名靠后且问题较突出的乡镇（街道）和区直单位进行约谈。（区扶贫办、区委组织部、区委办、区政府办）

17.全面排查整改脱贫攻坚突出问题。以中央、省委、市委、区委脱贫攻坚专项巡视巡察和国家、省、市脱贫攻坚成效考核反馈问题为主线，聚焦“三保障、三精准、三落实”，对脱贫攻坚进行全面回头看，及时查漏补缺，逐项对账销号，6月10日前完成突出问题整改。（区扶贫开发工作领导小组各成员单位）

18.加强脱贫攻坚督查和指导。坚持“四不两直”方式，对全区各级各部门脱贫攻坚工作开展督查指导，发挥“三落实”动态管理信息平台作用，持续跟进问题整改情况，限期整改到位。（区委督查室、区政府督查室、区扶贫办）

19.认真做好国家脱贫攻坚普查配合工作。配合国家开展脱贫攻坚普查，重点围绕结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目等情况，逐一摸清已脱贫户稳定脱贫存在的致贫风险，在此基础上强化针对性措施，在6月底前全部整改到位。（区统计局、区扶贫办）

五、加大总结宣传研究力度

20.开展脱贫攻坚工作总结。围绕理论成果、实践成就、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、地方扶贫等方面，系统总结党的十八大以来全区各级各部门的精准扶贫实践，重点围绕“一帮人、一些点、一些法、一些货”，提炼雨湖区脱贫攻坚精神。（区委办、区政府办、区委宣传部、区扶贫办及相关部门）